努力实现新公共理模式与现代官僚模式的两栖化.doc

努力实现新公共管理现代官僚 [摘　要] 自19世纪70年代，新公共管理理论在西方社会掀起了一股行政管理改革的浪潮，其成果显著。以效益为主要的价值取向、建立企业式政府和以顾客为导向的政府、引入市场机制等新公共管理理论所倡导的理念对中国的政府管理具有一定的借鉴意义。我们必须在自觉的层面上，立足本土，从传统、现实和未来发展的趋势出发，探究新公共管理主义模式及其发展趋势，认真总结反思现代官僚制的经验教训，努力实现新公共管理模式与现代官僚模式的两栖化途径。 [关键词] 新公共管理现代官僚1887 年威尔逊《行政学研究》的发表使行政学成为一门独立的学科，以后又有古德诺、韦伯等人不断努力推动该学科的发展，直至1926 年怀特的《行政学研究导论》和威洛比《公共行政学原理》的问世，才使公共行政学形成较为稳定的传统。这一时期的公共行政学确立了专业化、命令统一、管理幅度等原则，注重严谨的科层官僚制度，强调形式、过程和程序，倡导行政与政治两分，其核心或追求的最高目标是行政效率，20 世纪40 年代至60 年代，，，，，，，，，，，，，，，80 年代以来政府改革的浪潮。此时无论是传统的公共行政理论，20 世纪70 年代后，，，，，，，，，，，，；；，，，，，，，，，，，，，，，，：(1)；(2)；(3)；(4)；(5)；(6)；(7)；(8)；(9)；(10)，，，，，：，，，，，，，，，，，，，，，，，，，2、公平性。从公平与效率的关系来看，，，，，，，，，，，，(包括人力、财力、物力、信息、时间等)。因此，：；；，，，，，，，，，；；，， 三、实现现代官僚新公共管理-服从，这在一定程度上有利于协调现代化中错综复杂的利益矛盾，减缓社会动荡。显然，政府可以促进或延缓一国现代化的进程。当代中国，一个以官僚制为基础的强有力的政府是推进中国现代化进程所必不可少的。 最后，我国行政管理体制改革的目标是形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。这十六字方针与理性官僚制的精神在一定程度上相吻合。依笔者理解，所谓运转协调就意味着需要对行政组织进行科学设计；行为规范，强调依法行政；廉洁高效，强调行政管理的效率。这十六字方针，为中国行政管理活动指明了方向。官僚制度的发展迄今已逾百年，要想废除这一制度并不是轻易就能做到的。改革只能就现行的制度加以修正、完善和创新，只有极端的做法才希望将它连根除掉。对于像中国这样一个处于现代化进程中的发展中国家，问题的关键在于官僚制未达到理性化、科学化、法制化的程度。此次风靡全球的新公共管理运动为中国行政改革提供了良好的契机。中国必须以正确的态度来面对它。一方面，要不失时机地把新公共管理运动中的观点、思潮正确地运用于中国行政改革；另一方面，要立足国情，不可急于抛弃官僚制。这样，才能探索到适合中国的公共管理模式。 撷取“新公共管理”理论精华，完善现代官僚，，，，，，，，，，，，，，， 要达到上述目的，：，： ，20 年来，，，，，，，，，，， 第二，，(在此期间又发展出政策科学、公共政策分析等) ，，，，，，，，，，，，，，，，， 第三，，，，，，，，，，， 第四，，，，，，，，：，，，，，，，， ，，，， venture capital investment guarantee mechanisms, talents, positive for special funds, play to the guiding role of financial capital, leveraging features, evolving financial resources, capital, financial capital, protection of social capital into new patterns. 3 innovation environment, optimizing talent, create a good atmosphere. Departments at all levels to put science and technology innovation and talent working in the strategic position of priority development, and full play to the guiding role of Government, vigorously promote scientific and technological innovation and the preferential policies, mobilizing the entire societys awareness of innovatio