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关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳 农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家新型城镇化规，推进以人，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，人地挂钩，（）基本原则。 坚持以人定地、人地和谐。根据吸纳农业转移落户取得城镇户籍的进城农业人口数量，合理确定城镇建设用地，保障用地需求，促进城建设相协调、就业转移和人口集聚相统一。 坚持保护耕地、节约用地。坚持最严格的耕地保护制度，严格执行人均用地标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地土地。坚持改革创新、规范运作。各类用地，优化流程，各方职责，建立提高科学化、规范化水平。坚持尊重意愿、维护权益。充分尊重农民意愿，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让完善流转机制 （三）目标任务。到2018年，基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 二、实行差别化用地标准。按照城镇新增《国家新型城镇化规在土地利用总体规划，城镇用地规模。原有用地规模确实无法满足进城落户人口用地需的，可依法对土地利用总体规划进行适当调整。计划安排。依据土地利用总体规划和进城落户人口数量，合理各类城镇新增建设用地计划，保障进城落户人口用地需。国家在下达计划时，充分考虑进城落户人口省区市根据年度进城落户人口，落户人口新增计划在组织城镇建设时，优先安排吸纳镇的用地。土地供应结构。根据规划计划，按照方便生产生活的要求，统筹考虑各类各业建设用地供应，优先保障住房教育、医疗、、就业等民生城镇基础设施建设用地，合理安排必要的产业用地。鼓励各地盘活存量城镇用地，提高节约集约用地水平。 。结合农村宅基地制度改革，进城落户人员集体组织内部宅基地，鼓励农村土地经营权流转。城乡建设用地增减挂钩对旧村庄、旧宅基地和闲置农村建设用地进行整理复垦，增加耕地面积，。 、（）建立推进机制国土资源部门发展改革、公安、住城乡等部门。国土资源部门进城落户人口用地政策。住城乡部门负责城镇规划、用地结构布局，以及住房和市政设施建设用地需求及结构预测等公安部门进城落户人口数据不得以退出承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件对失职渎职、弄虚作假，。 （）宣传引导。准确解读人地挂钩内涵合理引导社会预期，形成共识。宣传，回应群众关切，为推进新型城镇化发展营造良好社会。 1