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3.专业分包存在的问题 （1）分包的合法性问题 建筑工程涉及大量分包，分包的前提条件是分包要合法。合法的分包是指承包人将建设工程中的专业工程，或者劳务作业交由具备相关资质的建筑企业完成的行为。它要符合如下条件：一是总承包合同必须是有效合同；二是承包人分包时必须分包给具备相应资质的分包单位；三是分包必须基于合同的约定或取得发包人的许可；四是施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成；五是分包只能进行一次，不得层层分包。 违法分包通常具有以下几种表现：将建设工程分包给不具各相应资质条件的施工企业；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，总承包方将其专业工程交由其他单位完成；总承包人将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；分承包人将其承包的建设工程再分包。 （2）履约范围不清 （3）不规范的总分包管理机制 （4）合同管理不善 （5）专业分包缺少专业技术含量 1.2.4 施工总承包劳务分包管理 1.分包与劳务分包 劳务分包，又称劳务作业分包，指施工总承包企业或专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动。工程的劳务作业分包，无需经过发包人或总承包人的同意。 分包和劳务分包是有区别的，主要表现在以下五个方面： （1）标的种类不同。工程分包是分包的建设工程，分包人是取得总包工程的一部分非主体工程；工程劳务分包是取得工程中的劳务，提供的是劳动力。 （2）完成方式不同。工程分包单位以自己的劳动力、设备、原材料、管理等独立完成分包工程；劳务分包人只提供劳务即劳动力。 （3）签订条件不同。承包单位分包工程，必须经过业主的同意；承包单位进行劳务分包则不需要业主同意。 （4）合作管理方式不同。工程分包要对分包工程进行施工中的统一协调管理，承包人收取分包人的管理费；工程劳务分包人提供的劳动力，是属于工程承包人的内部劳动的一部分，承包人要对劳务分包人提供的劳动力进行直接管理，但不能收取管理费。 （5）价款结算不同。工程分包人向工程承包人结算的是工程价款；劳务分包人向工程承包人结算的是人工费，是按劳动力单价和工时数量进行结算的。 2.劳务分包存在的问题 在发展中还存在很多问题，主要表现如下： （1）“包工头”挂靠分包 这种方式仍存在着以下几点不足之处： 1）外部劳务队伍的素质不稳定，承包商制定的技术方案和措施得不到很好的贯彻，技术装配水平不能得到提高。 2）管理上容易造成重用轻管、一包了之的粗放经营现象，缺乏过程监控技术交底流于形式，施工日志缺失，导致工程质量、安全隐患增加的问题。 3）由于利润有限，外部劳务队伍为谋取利益偷工减料的现象较为普遍，容易产生质量问题和安全事故。 4）外部劳务队伍的管理水平较差，劳务培训基地发展不足，而且成建制的劳务企业用工成本较高。因此，在实际分包过程中，很容易形成无资质劳务企业或”包工头”带队伍承包的现象。 （2）恶意拖欠农民工工资 （3）安全管理责任不清 （4）劳务费用纠纷 3.分包管理 （1）直管劳务模式 直管劳务模式是指将劳务人员或劳务骨干人员作为企业的固定员工参与建筑工程施工的管理模式，又称为自带劳务施工。这种模式最显著的特征是：管理规范到劳务队伍，现场劳务管理由公司的工长来完成。在施工中使用的辅料、机械等，都由总承包商统一管理。直管劳务模式在施工企业的具体实施过程中存在着多种形式，主要分为以下几种： 1）大型建筑企业内部独立的劳务公司形式。这种形式是指建筑企业将劳务作业层从企业管理中分离出来，成立独立的劳务公司。该劳务公司独立核算，既满足了内部劳务市场要求，也可以在保证了内部需求的基础上参与外部劳务市场竞争。这种劳务公司一般是由建筑施工企业原有的劳务人员组成，也可以吸纳社会上有意参股的施工队伍共同筹资组建。劳务公司的管理独立于母公司，管理班子从参与组建的各方中确定，劳务公司经营上自负盈亏，并向母公司缴纳一定的管理费，劳务公司内部具体的权益分配主要以各方的投资份额决定。 2）企业内部成建制的劳务施工队伍形式。这种形式是企业内部成立相对固定的施工队伍，劳务人员与公司签订较长时间的合同，享受各种培训、保险等福利待遇。当企业规模扩大时，各劳务队伍根据集团公司下各子公司的需求而流动，在集团公司内部形成具有竞争机制的内部劳务市场。各项目也可择优引进外部的劳务队伍来施工，以提高内部劳务队伍的竞争力，同时应对内部劳务市场无法满足项目劳务需求的情况。而当公司业务量不足时，可将内部劳务队伍外包，以保证劳务人员收入。 3）稳定技术骨干加临时工形式。这种形式是由企业内部员工为主组建施工班组，招募零散的外部劳务人员或施工队伍进行施工，与内部职工同等管理，现场劳务管理由公司固定工长来组织完成。这种形式下企业固定的员