腐倡廉建设的初思考和探索)二稿.doc

筑牢“防护墙”　构建“安全区” ——对反腐倡廉建设的初步思考和探索 【内容摘要】反腐倡廉建设是一项杂的系统工程，必须本文从四个方面对反腐倡廉建设进行思考和探索：一是实施“廉政沃土工程”，加强廉政文化建设，营造有利于经济社会发展的廉政环境。二是构筑“廉政防腐大堤”，健全完善廉政建设体制机制，规范经济社会发展秩序。三是探索“廉政建设路径”，突出重点领域，抓住关键环节，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。四是加强“廉政绩效评估”，形成科学、全面、正确的政绩导向，不断开创反腐倡廉建设新局面。 当前，反腐倡廉形势更加严峻复杂，反腐倡廉显得更加紧迫而重要，必须预防在前，规范在前，形成有机体系，构筑铜墙铁壁，才能担当起保驾护航、助推经济社会跨越发展的历史重任。 一、实施“廉政沃土工程”，净化经济社会发展环境 “文化润其内，廉洁固其本。”廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，更是反腐倡廉工作的内在要求。要大力实施“廉政沃土工程”，逐步根除滋生腐败的土壤，营造廉洁环境，达到“以文化人”的目的。 1、充分发挥新闻媒体“喉舌”作用，引领舆论导向。新闻媒体作为党和政府的“喉舌”，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，把党风廉政建设作为重要内容，讴歌真善美，鞭挞假恶丑，弘扬主旋律，提高领唱力，形成健康向上的主流舆论。要开辟专版专栏，系列主题，群众喜闻乐见的方式，权力观、利益观政绩观不断扩大党风廉政建设覆盖面和影响力。2、充分发挥廉政基地“感染”作用，提升精神境界。廉政基地，是党员干部接受廉政教育、加强党性锻炼的重要场所，是广大群众培养廉洁意识、弘扬清风正气的重要阵地，是青少年学习廉政知识、陶冶道德情操的重要课堂，具有“润物细声”的作用。要结合实际，整合资源，集中投入，充分挖掘共产党人革命、建设、改革各个时期的旧址遗迹，建设一批具有地方特色和时代特征的廉政基地。要发挥廉政基地教育作用，有计划地组织党员干部到基地接受廉政教育，组织党员干部、执法执纪部门人员以及干部家属子女到基地参观学习，在潜移默化中品性得到锤炼，精神得到洗礼，人格得到升华。 3、充分发挥先进典型“示范”作用，放大乘数效应。典型是一面旗帜，榜样是一种力量。党风廉政建设典型具有 “点亮一盏灯、照亮一大片”的强大功效和说服力。要大力实施“身边先进、廉洁典型”培育工程，树立一批拿得出、叫得响、立得住的党风廉政建设典型。要广泛开展“廉政楷模、典型示范”活动，用身边鲜活的廉政人物、廉政事迹教育人、感染人。 4、充分发挥现代网络“镜鉴”作用，提高廉政效能。网络具有覆盖面广、信息量大、互动性强、传播速度快等优势，已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。要加强反腐倡廉网络建设，健全完善反腐倡廉网站、网页，除各级纪检监察机关开设独立的反腐倡廉网站外，还可依托政府门户网站开通“廉政专页”、“反腐频道”等，利用现代信息技术手段，抢占网络宣传、监督阵地，使各地各部门工作始终处于“网络视线”范围内，腐败行为处于“即时曝光”凸显点，不断增强“网络反腐”威慑力和震撼力。 二、构筑“廉政防腐大堤”，规范经济社会发展秩序 制度建设更具长期性和根本性。要通过制度建设，筑牢防止干部失足落水的“堤坝”，搭起防止干部违规越界的“栏杆”，使权力规范运行，促进经济社会快速健康发展。 1、健全完善规章制度，筑牢“防火墙”。拒腐防变，包括两层意思，一个是防止干部的腐败和蜕变，一个是防止党的腐败和蜕变。这两个层次互动共生，但基础是防止党员干部的腐败和蜕变。因此，必须通过建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，制定一整套科学、规范、操作性强的规章制度，在腐败和廉洁之间树起一道坚实的“防火墙”，斩断党员干部腐败和蜕变纽带，阻断党的腐败和蜕变途径。 2、健全完善惩处机制，划定“安全区”。权力是一把“双刃剑”，具有“双重性”。部门执行权力、领导行使权力也具有风险性。从一些具体案例分析，有些腐败分子刚刚走上领导岗位时还想有一番作为，但有的经不起时间的冲刷、岁月的洗礼、实践的检验，“不知不觉”插手工程建设、经商办企业等违规行为，参与权力入股、权力寻租等违法活动，最终落马败阵，一个重要的原因是“常在河边走，终究打湿鞋”。因此，党风廉政建设很重要的一个方面就是在“腐败的河边”设置一条高压线，划定党员干部廉洁从政“安全区”，时时告诫领导干部哪些领域禁止插手，严禁涉入。 3、健全完善预警机制，夯实“警戒线”。党风廉政预警机制，是从源头上预防和解决腐败问题的重要举措。要通过加强党风政风监测，强化事前防范、事前监督、事前预警，避免腐败现象蔓延。一是观看警示片预警。近年来，全国各地开展的《警示录》、《忏悔录》、听腐败分子悔恨遗言等，就是一种“现身说法”式的预警。二是诫勉谈话预警。各单位领导尤其是“一把手”，要看好自己的门，