宋才发：论民族自治地方城市化建设中的财政管理自治权.doc

宋才发：论民族自治地方城市化建设中的财政管理自治权 论民族自治地方城市化建设中 的财政管理自治权 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 民族自治地方城市化建设步伐在不断加快，必须完善民族自治地方城市化建设中财政支持的法律保障体系，完善对失地农民的征地补偿和安置制度。在民族自治地方城市化建设进程中，必须充分发挥财政管理自治权的作用，完善开放与准入制度，引进项目和金融融资，尝试地方政府债券融资，走出一条多元投资之路。 关键词 民族自治地方；城市化建设；财政自治权 一 民族自治地方城市化建设步伐在不断加快。截止2000年底，西部地区共有各类建制市160个，建制镇6177个，城镇人口10208万，占总人口的比重为28.1%。在160个城市中，100万人口以上的特大城市有8个，其中，200万人口以上的超大城市有3个，分别为重庆、成都、西安；100万人口以上的城市为昆明、贵阳、兰州、乌鲁木齐、包头；50—100万人口的城市有5个；20—50万人口的中等城市有47个；20万人口以下的小城市有100个[1]（P50）。同时，西部各省区市之间的城市化水平呈现出较大的差异性，城市化水平最高的是内蒙古，达到42.68%；城市化水平最低的是西藏，只有18.93%。根据全国第五次人口普查的统计结果，到2000年底西部地区的云南省共有人口4240.8万人，城镇人口为990.6万人，城市化水平达到23.36%（“八五”末为18.73%）。“十五”期间云南省城市化水平进入了快速发展阶段，城市化水平达到26%左右，城镇体系进一步合理，城镇功能日趋完善[2]（P53）。另据有关部门统计，我国城市化水平已经由1978年的18%提高到2004年的41.8%；城市人口增长率已经达到2.5%，预计2004—2020年间将有3亿人由农村迁移到城镇[3]。《少数民族事业十一五规划》十一五大力推进，提高城市化水平。加大民族自治地方农村劳动力转移培训力度，促进农村劳动力的转移和有序流动。加强民族自治地方就业培训和服务体系网络建设，发展和规范各类就业服务中介机构。开辟就业渠道，增加就业岗位，促进少数民族大中专毕业生就业。在这个过程中，一些可能会提出将自治地方改为市的要求。对此应当十分慎重的态度，不随意改变的行政区划。民族区域自治是解决我国民族问题的基本政治制度，实行这项制度的根本目的，一是充分保障少数民族当家作主的自治权利，二是加快的发展。那种把民族区域自治与发展社会主义市场经济对立起来的观点，那种只看到眼前利益而忽视了民族区域自治巨大优越性的短视行为的。当然，对这方面的问题我们需要很好地研究。今后在条件具备的地方设立自治市有可能是一条出路，但需要在深入调查研究的基础上对宪法和民族区域自治法作出修改后方可进行。如果没有国家的干预，完全把民族自治地方推向市场经济中去公平竞争是不公平的。中央政府实施的西部大开发战略，正是适应经济体制的转换，主要由政府主导和推动的现代意义上的区域开发。当然，西部的崛起最终要靠西部人自己的艰苦努力，发展少数民族地区经济必须把地区的发展同当地少数民族的发展结合起来，才能带动、加速当地少数民族各项建设事业的发展，才能在尽可能短的时间内，使后进民族地区接近或赶上先进地区的发展步伐。因为一个地区的发展依靠中央政策的扶持仅是一个方向，更重要的是在（中央）政府的推动中实现自身的制度创新。也就是说，民族的发展更离不开这些地区和各民族人民的自力更生艰苦奋斗。从一个民族发展的角度讲，自力更生的内在发展动力是促进民族发展繁荣的基础。也只有自力更生、奋发图强，少数民族和民族才能在国家的支持和发达地区的帮助下实现真正意义上的发展。建国以来，国家在民族投资达数千亿元，但大部分民族的落后面貌并没有发生根本性的改变，根本原因就在于没有形成造血机制，自身发展能力仍然较差。财政自治就是要在国家的扶持下，充分发挥民族自治地方各族人民的积极性和创造性，挖掘民族自治地方的优势和潜能，因地制宜、扬长补短，培育自我发展机制，实现从输血型财政到造血型财政的转换，最终实现民族自治地方经济社会的全面发展，为民族团结、社会政治稳定和祖国统一奠定坚实的物质基础。Project Finance)的一种新形式。BOT的基本含义是经过国家特许，在适当的合同框架内，私人投资者对特定项目(基础设施项目较多)承担建设责任；项目建成后按照合同规定进行提供公共产品的经营活动，获得收益；合同期满后，私人投资者将项目设施转让给政府有关部门。在民族自治地方城市化建设中推广BOT模式融资，有如下几个方面的好处：（1）加速基础设施建设，使原本急需而政府又没有资金投入的项目可以提早建成投产，从而加速社会生产力的发展。（2）使项目立项更合理。依靠国外或者国内有经验的项目发起人和债权人的积极参与