东北振兴中的社会保障问题 .doc

东北社会保障1 孙少岩 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春 130012） 东北大中型国有企业比较多，国有企业下岗失业问题严重，由于社会保障制度落后于国有企业改革的步伐，不仅影响了就业问题的解决，而且导致东北地区城市贫困问题越来越突出。社会化的社会保障制度能够为国有企业消除冗员扫除障碍，职工自主择业和劳动力自由流动。东北地区中央监管的三级以上企业中资不抵债的困难企业104户,有相当部分要关闭破产。 其次，由于国有企业改革导致下岗职工增加，东北地区城市贫困问题越来越突出，对社会保障制度的需求增加。东北地区下岗职工占全国的比重非常高。据统计，辽宁省仅2002年国有企业下岗职工就达76.5万人，城镇登记失业人员83万人，城镇有就业需求的人员达160万人。2002年吉林省的失业人员已达到80万，预计未来五年城镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业。黑龙江省的下岗职工总数已达60余万人，保守估计企业还有60多万富余人员，城镇登记失业率已达5%。东北地区城市下岗失业职工时间之集中、人数之多是前所未有的加上部分下岗失业人员从业技能单一，择业观念陈旧，以及农村剩余劳动力转移加快，都进一步了加剧就业和再就业的供求矛盾。东北的产业工人受过良好的教育，如果他们汇合成为一支不满社会的力量，。东北地区建立完善的社会保障制度具有示范作用。辽宁省2001年7月被国务院定为全国完善社保体系试点省份吉林正式启动完善城镇社会保障体系试点工作东北三省全部被确立为国家社会保障试点省份我国原有的社会保障制度是在计划经济体制下形成的以城镇职工单位提供保障为主，广就业低工资包括养老、医疗、住房福利等。按照国家规定的社会身份 如干部、工人等 实行差别化保障待遇。农村主要依靠以社队经济为基础的集体经济单位保障制计划经济体制的产物，与企业的性质密切相关不仅职工的生老病死，而且还保障职工的家属，完全由企业和国家财政负担是企业办社会形成民政部门社会救助和社会福利单位保障制度的补充那些无业居民孤寡老人。改革开放以后，追求利润动力迫使企业剥离其原先承担的社会保障和社会福利。为国有企业消除冗员扫除障碍，而且为职工自主择业和劳动力自由流动创造条件。80年代开始建立待业 失业 保险制度，失业保险制度与国有企业职工“下岗”相结合的，以就业市场化过程中的社会稳定。99年末，东北共有10821万人口，其中城镇有权享受养老保险、医疗保险和失业保险待遇的人员，只占城市总人口的10%左右。 社会保障制度缺陷导致下列问题：一是企业欠缴现象严重，筹资渠道单一，负担沉重的国有企业仍然不堪重负；二是非国有经济企业不愿意缴纳养老基金，参保比例太低，形成了国有企业职工向非国企业转移的流动障碍。东北国有企业职工由下岗转变为公开失业是必然的趋势，与之相适应，由下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨，是完善城镇社会保障制度的必然要求。2001年开始，逐步取消作为过渡措施的国有企业职工“下岗”制度，与失业保险制度并轨“社会统筹与个人账户相结合”社会保基本制度。实质在于分摊社会风险，社会公平保护社会成员最基本的生存权与发展权，促进社会全面进步与文明。再分配功能较强当期退休人员的养老金由当期在职职工的养老保险费支付，而当期职工的养老金权益在未来由下一代职工的养老保险费兑现需资金积累，也不存在保值增值问题是劳动者个人通过储蓄方式实行延期消费通过资本市场的保值增值实现个人账户是一种，个人账户基金管理的核心是保值增值，没有原有的基金统一管理、统一调剂使用的社会统筹可以没有任何障碍地透支个人账户的基金，个人账户基本上是“空账”对计划经济体制下所形成的进行补偿。振兴东北以科学的发展观，特别强调“以人为本”的发展理念各级政府市场经济的需要转变职能不再直接投资，。振兴东北第一批个项目获国家发改委批准，总投资额亿元项目基本上是在原有经济体制原有企业制度没有发生实质变化的条件下进行的虽然许多企业得到了优惠政策和技术改造资金，技术水平，但是由于没有形成一种良好的体制环境，建成后不是设备不行就是没流动资金和市场，银行贷款无法偿还，引发职工下岗等一系列社会问题，形成项目怪圈”东北老工业基地最终目的是要提高人民生活水平和生活质量，中央政府援助补充东北社会保障基金的据统计，1998-2003年国债投资中，约有半数是经营性的项目。国债要退出竞争性和赢利性的领域，尽可能发挥市场在配置资源中的优势。变现部分国有资产补充养老保险基金。截至年6月底，全国社保基金的权益为1432亿元。用5年或更长一段时间，争取使社保基金规模达到一万亿元左右，为社会保障的可持续发展提供可靠保证。财政拿出78个百分点用于养老保险补贴支出。如果在未来20年内财政用于养老保险隐形债务的支出逐步提高到10%，就可以基本补足个人账户空账，并大大降低企业的养老保险缴费压力。补贴范