基于多源流分析理论的视角.doc

对电大教育30年发展政策的反思 ——基于多源流分析理论的视角 作者：张珠龙 单位：江苏广播电视大学，江苏省社会教育服务指导中心办公室 地址：南京市江东北路399号 邮编：210036 电话：025mail:jsdd18@126.com 摘 要：多源流分析理论是用来解释政策如何制订的一种方法。审视三十年的发展历程，正是问题、政策与政治三大源流的耦合促成了电大教育的诞生、发展与变革。建设社会主义新农村的重大历史任务和国家发展远程教育的战略规划，为电大的发展打开了“政策之窗”，新时期电大教育应以服务农村建设为重点实现发展定位的战略调整、以推进实体办学实现发展模式的理念转变，以完善公共教育平台推进学习化社会建设，推动远程教育的创新发展。 关键词：多源流理论；远程教育；政策关注；政策之窗 一、多源流分析理论的基本内涵 多源流分析理论是由美国著名政策科学家和政治学家、密歇根大学政治系教授约翰·W·金登在其代表作《议程、备选方案与公共政策》一书中提出的，该书被誉为“公共政策研究的不朽之作”，并荣获1994年度艾伦·威尔达夫斯基奖。金登教授在对科恩、马齐和奥尔森提出的垃圾箱模型进行改造的基础上，提出了政策过程的多源流理论。金登的多源流分析理论主要探讨了政策制定的前阶段——议程设立的过程，对“以阶段为中心”的政策研究文献做出了一项重要的贡献。 多源流分析理论解释了政策如何制定、议程如何建立、供选择的备选方案是怎样加以阐明的以及这些过程为什么会发挥作用。该理论认为，在政策系统中存在着三种不同的源流：问题源流、政策源流和政治源流[1]（P.20）。这三条源流是彼此独立的，它们的发生、发展和运作都不依赖于其他的源流。在某一个关键的时间点上，它们汇合到了一起，问题就会被提上政策议程，这个关键的时间点就是所谓的“政策之窗”，金登将其定义为“政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会”[1]（P.209）。在政治过程中，一种触发机制就是一个重要的事件，但并不是所有的重大事件都可以起到催化作用，这种催化剂的作用还取决于三个因素的相互作用：范围、强度和触发时间[2]（P.23，25）。“政策之窗”开启，就意味着从设定政策议题到最终决策所必需的诸多条件已经水到渠成。但“政策之窗”并不经常打开，而且开启的时间也并不长。政策建议的倡导者需要抓住并利用政策之窗开启的机会促使问题、政治与他们所倡导的政策这三个源流的结合。 二、基于多源流分析理论对电大发展的反思 多源流分析理论目前被广泛运用于组织理论、政策研究、社会学、政治学乃至心理学、生物学等多种学科进行价值判断。以多源流分析理论反思电大教育三十年的发展历程，正是问题、政策、政治三大源流的耦合促成了电大教育的诞生、发展与变革。 1.问题源流与电大教育的诞生 多源流理论认为，在社会环境中，各种社会问题形成一条问题溪流。问题在四处漂流，然而并不是所有的问题都能够得到政策制定者的关注从而上升到政策议程。在这个过程中，我们需要分析的是，其中一些问题为什么能够得到政策制定者的关注以及它们是如何引起政策制定者的注意的。国家政治和经济社会发展的需要这一问题源流受到国家领导人极大关注并致力寻求解决问题的最佳途径，是电大诞生的决定性因素。 广播电视大学的诞生与当时的社会问题源流紧密相关，既有政治经济因素，也有教育科技的因素。十年“文革”动乱，我国高等教育体系受到严重摧残和破坏。十一届三中全会确立了我国实现四个现代化的宏伟目标，党和国家的工作重点迅速转移到社会主义现代化建设上来，社会经济的快速发展迫切需要大量的专业技术人才。邓小平同志复出主管科技和教育工作之后，在系统总结我国工业化快速发展经验教训基础上，形成了现代化建设必须依靠教育和科技的战略思想。1977年恢复高考制度，初步解决了应届高中毕业生上大学的问题。1978年批准创立电大，为解决“文革”辍学青年补习高等教育的矛盾提供了多快好省的途径。实现国家现代化建设宏伟目标的现实要求和解决“文革”以来积累的高等教育欠账矛盾，促进国家的稳定发展，为全国性电大的诞生提供了政治前提。 电大的创立同时也是我国高等教育改革发展的内在要求。进入新时期的中国，百废待兴，经济、社会、教育、科技、文化各条战线都急需大量的专业技术人才，全日制高等教育虽已恢复进入了正常轨道，但其培养的人才却十分有限，国家迫切需要有一种新的高等教育体系能够担当起这一历史重任，为经济建设和社会发展多快好省地培养人才，同时缓解我国高等教育进入新时期后所面临的巨大压力。邓小平明确提出了教育发展“两条腿走路”的方针，创建全国性的广播电视大学，形成与全日制高等教育并行发展的另外一条“腿”，利用广播电视等先进教学手段，既可以节省因国情原因无力