基于追溯体系的食品风险评价及企业信用评价规范 .doc

深圳市标准化指导性技术文件 基于追溯体系的食品风险评价 及企业信用评价规范 编 制 说 明 《基于追溯体系的食品风险评价及企业信用评价规范》编制组 2015年9月一、任务来源 深圳市标准化指导性技术文件《基于追溯体系的食品风险评价及企业信用评价规范》属于民生工程子项目——食品安全监管追溯与信用管理建设推进项目，并由深圳市市场监督管理局2015年5月正式批准立项。本标准由深圳市市场监督管理局提出并归口，深圳市标准技术研究院负责组织起草。 二、背景及意义 食品的不安全因素贯穿于食品供应的全过程，食品流通企业作为食品的供应主体，技术上的缺陷和诚信的缺失很容易引发食品安全问题，威胁消费者的健康，例如食品掺假、食品添加剂泛滥、假冒伪劣食品充斥市场、过期食品重新包装上市等等。因此，亟需制订预包装食品流通行业相关的信用评价规范，有利于推进企业建立质量诚信自律机制，营造优良信用环境，提升食品安全水平，有利于提高食品安全监管的效率，增加消费者对食品市场的信任度以及降低企业的交易成本，有利于推进深圳市食品安全监管追溯与信用管理体系的建设。 食品安全信用体系的建立是真正实现食品安全的关键。目前，国外发达国家已经有比较健全的企业信用管理法规体系和监管方式。美国社会信用体系依靠市场经济的法则和运作机制，靠行业的自我管理形成具体的运作细则，政府负责提供立法支持和监管信用管理体系的运转；欧盟信用体系建设是政府通过建立公共的征信机构，强制性要求企业和个人向这些机构提供征信数据，并立法保证这些数据的真实性；日本信用体系建设则通过个人信用信息机构由会员单位共同出资组建，只对会员单位提供信用信息服务。在信用评价标准体系，国外也出台了一系列企业信用评价相关标准。 国内企业信用体系法律法规的建设主要开始于2004年4月国家食品药品监督管理局会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署联合发布《关于印发关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见的通知》（国食药监察[2004]99号）。该文件指出通过5年的建设，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制。2006年，国家质检总局下发了《国家质量监督检验检疫总局关于加强企业质量信用监管工作的意见》（国家质检[2006]464号文），对企业质量信用监管作出了相关规定。 在企业信用评价标准方面，我国制订了GB/T 23791-2009《企业质量信用等级划分通则》、GB/T 23794-2009《企业信用评价指标体系分类及代码》、GB/T 26842-2011《基于电子商务活动的交易主体 企业信用评价指标与等级表示规范》、GB/T 23793-2009 《合格供应商信用评价规范》等国家标准和行业标准，但未就预包装食品流通企业信用评价制定相关标准。 而今年开始实施的新《食品安全法》规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构”。 目前，我市食品行业信用评价体系不健全，评审程序不完善，缺少可遵照的信用评级的标准规范，建设食品企业信用体系刻不容缓。因此，亟需制订预包装食品流通企业信用评价规范，推进深圳市食品安全监管追溯与信用管理体系的建设。 三、编制原则及依据 本标准遵循“科学性、实用性、统一性、适用性”的原则，严格按GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编写。本标准由深圳市标准技术研究院多位专家组成地方标准起草小组，在对国内外信用评价体系及各省市信用评价深入研究的基础上，结合了深圳的优势及具体情况，同时还参照了以下标准： GB 7718 食品安全国家标准 预包装食品标签通则 GB/T 22117 信用 基本术语 四、标准编制过程 1．前期准备 2015年3月开始，深圳市标准技术研究院在食品风险评价及企业信用评价规范方面进行了积极探索，并深入研究了国内外追溯平台、信用评价方式，走访多家商超调研，搜集了丰富的资料，随即开展了本标准的研制准备工作，探讨本标准立项目的、工作任务和结构要点，为本标准的立项、起草打下了很好的基础。 2．标准立项 2015年5月，根据深圳市市场监督管理局关于征集2015年深圳市技术标准文件制修订的通知，深圳市标准技术研究院组织人员填报了该标准的深圳市技术标准文件制修订项目建议书，随后经过专家评审和公示，市市场监督管理局发布通知，决定正式立项。 3．成立标准编制组 2015年5月，项目立项后，牵头单位深圳市标准技术研究院成立了标准编制组，标准编制组