增城区防汛防旱防风防冻应急预案doc .doc

增城区防汛防旱防风防冻应急预案 目 录 1 总则 1 1.1编制目的 1 1.2编制依据 1 1.3适用范围 1 1.4工作原则 2 2 区域概况 3 2.1自然地理 3 2.2河流水系 3 2.3气象 4 2.4洪水 5 2.5潮水 6 2.6 风险分析与工作重点 6 2.6.1洪涝风险及工作重点 6 2.6.2 干旱风险及防旱工作重点 7 2.6.3 台风风险及防风工作重点 8 2.6.4 雨雪冰冻风险及防冻工作重点 9 3 组织指挥体系与职责 9 3.1组织指挥体系 9 3.2区三防指挥部 9 3.3区三防指挥部办公室 10 3.4成员单位 11 3.5各镇街三防指挥所 16 3.6区挂镇街防洪责任单位 16 3.7现场指挥部 17 3.8专家组 18 3.9会商组 18 4 预警预防 19 4.1预警预防信息 19 4.2灾险情信息报告 19 5 应急响应 20 5.1总体要求 20 5.2启动全区或分片区响应原则 21 5.3先期处置 22 5.4应急联动机制 22 5.5防江河洪（潮）水、防暴雨（内涝、山洪）、防旱、防台风、防冻应急响应 23 5.6信息报送和处理 43 5.7信息发布与新闻报道 44 5.8 应急响应调整或结束 44 6 应急保障 45 6.1通信保障 45 6.2应急抢险队伍保障 45 6.3物资保障 46 6.4交通工具保障 47 6.5治安保障 48 6.6经费保障 48 6.7应急避险场所保障 49 6.8社会动员 49 6.9安全转移 49 7 后期处置 49 7.1善后处理 49 7.2社会救助 51 7.3保险 51 7.4调查和总结 51 8 宣传和培训 52 8.1宣传教育 52 8.2培训 52 8.3演练 52 9 附则 52 9.1预案管理 52 9.2责任与奖惩 53 10 附件 53 1 总则 1.1编制目的 为完善本区防汛防旱防风防冻（下称“三防”）减灾体系，有效防御水旱风冻灾害，高效、有序开展三防应急抢险救灾联动应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济全面、协调和可持续发展，特制定本预案。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《自然灾害救助条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省气象灾害防御条例》、国家防汛抗旱总指挥部《关于印发城市防洪应急预案管理办法的通知》（国汛〔2015〕2号文）、《城市防洪应急预案编制大纲》、《防台风应急预案编制导则（SL611-2012）》、《抗旱预案编制导则（SL590-2013）》、《广东省防汛防旱防风总指挥部广东省监察厅印发广东省防汛防旱防风工作责任追究办法（试行）的通知》（粤防〔2013〕11号文）、广州市防汛防旱防风防冻应急预案、增城区突发公共事件总体应急预案等法律法规和规定，结合我区实际，制定本预案。 1.3适用范围 本预案适用于发生在本区行政区域内的水旱风冻灾害防御和应急处置工作（下称“三防工作”），是我区实施四防工作及其指挥决策、防洪调度和抢险救灾的依据。 本预案所称水旱风冻灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、低温雨雪冰冻灾害以及由洪水、风暴潮等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 1.4工作原则 （1）以人为本，减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，实行行政首长负责制，坚持防汛防旱防风防冻工作并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，由被动避风向主动防风转变，由消极防冻向积极防冻转变，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。 （2）以防为主，防治结合。坚持把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。 （3）统一指挥，分级分部门负责。坚持在区委、区政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。各级政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本辖区三防工作负总责。 （4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇街、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，发挥信息联动、资源联动的高效联动效应，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。 （