高等教育发展用地对用地管理政策提出新要求.docVIP

高等教育发展用地对用地管理政策提出新要求 张晓玲（中国土地勘测规划院） 刘 彦 （国土资源部土地利用司） 宋迎昌 罗 勇 （中国社会科学院） 1999年以来，特别是国家实施高等教育产业化及高校后勤服务社会化改革等政策措施以来，原有的教育资源呈现出严重不足的态势，新建、扩建和迁建的大学日益增多，成为新的建设用地需求增长点，这对建设用地的供应及管理提出了新的要求。我们今年3月对湖北省武汉市高等教育发展用地情况进行了调研。通过调研发现，当前高等教育发展用地需求量大，已成为新的建设用地增长点，并出现一些新情况和新问题，对用地管理政策提出了新的要求。 高等院校用地需求大，扩张态势猛。 张晓玲 自1999年以来，随着高等教育体制改革的不断深入、高校后勤服务社会化的逐步推进及高等院校调整、扩招的快速发展，湖北省高等院校用地需求十分旺盛，扩张态势迅猛。 1．现有高等院校用地缺额较多 据湖北省教育厅对25所省属本科院校的分析，1998年—2002年，全日制在校学生为26.9万人，是1997年的2.6倍，而同期学校占地面积仅增加7800亩，增长57%。有9所学校生均占地低于40平方米。在武汉市的19所本科学校中，一半以上的学校占地面积没有达到国家规定的标准。用地面积不足，导致一些学校的校园拥挤不堪，绿化用地、体育用地减少。湖北省教育厅认为，校园用地不足，已经成为湖北省高等教育发展中的一个突出问题。 2．未来5—8年高等院校发展用地需求量很大 根据湖北省教育事业发展“十五”计划，到2005年和2010年，全省普遍高校在校本科生将分别达到60万和70万人，据此粗略估计需新增校园用地20000多亩。 3．高等院校用地扩展形式多样，投资主体各异 1999年以来，武汉市高等院校用地扩展的主要形式有：?就地或周边挖潜扩展；?建设用地再利用；?异地单独新建； ?异地集中新建（大学城），湖北省于2000年初提出规划建设大学城的设想，2001年将大学城建设列入省委关于全省国民经济和社会发展“十五”计划的建议，列为 “十五”时期教育事业的重点工程。 现行用地管理政策与高等教育发展的新情况还不相适应 随着高等教育改革的深入发展，高等院校运行模式发生了根本性变化，反映在土地利用上，也出现了一些新情况和新问题。而现行的高等教育用地管理政策显然还难以适应这些新情况和新问题。主要表现在： 1．高等院校用地定额标准不明确 高等院校用地规模是按照在校学生规模来确定的，教育部、建设部、国家计委等部委于1996年颁布《普通高等学校办学条件监控标准》，其中规定的本科院校建设用地指标被简称为“生均一分地”。但在建设用地供地管理中，对高等院校用地的核定存在较大的随意性，对“生均一分地”，不同地区、不同部门往往有不同的理解。制定适应现代高等院校发展要求、兼顾不同类型高等院校的用地定额标准，是一件十分迫切的任务。 2．社会资金办学过程中土地流转较为混乱 近年来，投资教育的主体日益呈现多元化趋势。具体的投资方式除了民间资本办学校之外，还有建设和经营学生公寓。从土地使用情况看，有的是将划拨土地使用权出租48年，有的则是将划拨土地使用权出租10年。显然，这与现行划拨土地使用权管理政策是相违背的。 3．教育用地划拨供应的界限越来越模糊 近年来高等院校对学生的收费标准逐步提高，随着高等院校后勤社会化改革的逐步推进，学校对配套服务设施的经营权普遍实行出租或发包，收取承包费、门面租金等。此外，学校还可能通过各种方式吸引社会资金投资教学和生活设施，减轻投资压力。高等院校正在由原来的纯公益性机构变为兼有公益性和经营性的经济实体，高等教育也正在成长为产业。由此而产生的疑问是，现在的高等教育用地是否还符合划拨供地的要求？另一方面，在高等院校用地中，真正用于教学及相关设施的非盈利性用地的比例越来越少，而包括学生公寓在内的很多配套服务设施都在逐步进入市场化运作的范畴，其用地性质也进而具有经营性和盈利性特点。因此，如何将这些经营性用地从高等教育用地中剥离出来，把划拨土地使用权真正供给非盈利性教育活动，是供地政策上需要研究的一个重要问题。 4．高等院校科技园的兴起所折射出的高等教育用地的潜在需求值得关注 高等院校科技园区的兴起是近几年全国各地出现的普遍现象，其运作模式在各地也不尽相同。武汉市的东湖高新技术经济开发区设有华中科技大学、武汉大学、中南财经政法大学、华中师范大学等四个高等院校科技园，其中华中科技大学科技园已初具规模。该园占地1100亩，目前已引进16家企业，其中8家已经启动。这些企业大部分都与华中科技大学有一定的联系。2002年该园区产值达4.6亿元。 在对华中科技大学科技园的调研中，虽然我们难以弄清学校的开发资金从何而来，但至少可以说明，高等院校确实有比较充裕的资金，这与业内人士普遍认为的“高等院校现在手中有钱