大庆市推进全民创业工作实施方案 .doc

大庆市推进全民创业工作实施方案 ?? 为贯彻落实市委八届六次全会和市九届人大四次会议关于全民创业的重要决策部署，进一步激发全民创业热情，释放市场主体活力，提高资源配置效率，有效发挥政策推力，打造优良创业环境，切实增强经济发展内生动力，加快推进大庆转型发展，特制定本实施方案。 ??一、统一思想认识，明确目标任务 ? 1.统一思想认识。创业是大庆的光荣传统，也是大庆精神的核心内涵。以激发全体市民创业热情为根本，坚决破除计划经济传统理念，坚决摒弃过度依赖资源的惰性思维，坚决转变进机关、进国企、进事业单位吃“皇粮”、端“铁饭碗”、等“接班”的落后观念，在全社会大力倡导自信自立自强的创业精神，鲜明树立创业光荣、创业者伟大的工作导向，掀起全民创业热潮。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，弘扬创业创新创优精神，以创业带动就业，以创业促进发展，让创业成为全体市民的价值取向和自觉行动，全面开创“百姓创家业、能人创企业、企业创大业”的大众创业、万众创新生动局面。 ? 2.明确目标任务。推进全民创业，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会目标的必然要求，也是最大限度挖掘发展潜力、提高非公有制经济比重、培育壮大创业者群体的战略举措。将2015-2017年确定为大庆“全民创业年”，力争3年内开展创业技能培训4.5万人，开发征集创业项目3000个，发放小额贴息贷款6亿元，帮助中小微企业融资15亿元，扶持创业实体6万个，带动18万人就业。通过3年努力，大庆全民创业共识广泛凝聚，政策体系成熟健全，创业环境日渐优良，载体建设不断完善，以创业带就业的体制机制全面形成，经济发展方式转变取得实质性进展。 ??二、完善扶持政策，改善创业环境 ??3.优化创业环境。编制调查问卷，采取抽样调查等方式开展创业环境调查，认真分析调查结果，对照民意优化创业环境、改进创业服务。落实《中共大庆市委关于全面优化发展环境的实施意见》（庆发〔2014〕14号），加大简政放权改革力度，按照国家和省里要求取消和下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批，公布政府权力清单、责任清单。做好部门衔接，推行联合审批服务。对落实创业相关政策编制办理流程图，通过创业网站向公众发布。加强行政执法监督，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训，充分尊重市场主体地位，让创业者放心、安心、舒心创业兴业。推进工商登记前置改后置审批工作，依法依规放宽注册资本登记和经营场所登记条件，推动企业“四证合一”登记工作。（牵头部门：市政府办公室，配合部门：市政府法制办公室、市编办、市统计局、市工商局、市地税局、市国税局、市行政服务中心） ??4.加强资金扶持。市政府设立全民创业专项扶持资金，制定资金使用管理办法，用于政府所属公益性创业孵化基地建设、补贴经认定的孵化基地、项目信息征集费用以及专家团队的创业指导服务补助费用等创业工作支出。鼓励本地小型微型企业积极参与政府采购项目竞争。负有编制部门预算职责的单位，应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除。大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保服务。利用好国家中小企业发展专项资金和新型产业创业投资引导基金，积极帮助企业申报项目，向上争取资金扶持。对创业的残疾人，由市级残疾人就业保障金给予最多2000元的资金扶持，各区根据实际情况可给予相应资金扶持。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险补贴政策。对小型微型企业新录用毕业年度高校毕业生,与企业签订1个月以上期限劳动合同,在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训，对培训后继续履行劳动合同的，按照职业培训补贴标准给予企业100%的职业培训补贴。对符合领取失业保险金条件的本市失业人员从事个体经营、领取营业执照的，可按规定一次性领取其应该享受的失业保险金。取消创业者档案托管费用，免收职称评定、保险代缴等人事代理服务费用，免收参加公办人力资源市场招聘活动费用。以上政策执行期限以国家和省有关规定为准，遇有上级政策调整的，按照新政策执行。（牵头部门：市财政局，配合部门：市人社局、市工信委、市科技局、市现代服务业发展局、团市委、市残联、市政府采购中心） ??5.落实税费减免政策。对符合条件的失业人员、毕业年度高校毕业生和自主就业退役士兵从事个体经营的，3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳