全国中小学校舍安工程档案管理办法解读.doc

全国中小学校舍安全工程档案管理办法解读 程明钢 主要内容 一、为什么制定《档案管理办法》 二、《档案管理办法》形成的过程 三、制定《档案管理办法》的依据 四、对《档案管理办法》的说明 一、为什么制定《全国中小学校舍安全工程档案管理办法》 （一）国务院文件是要求 国务院办公厅印发的《全国中小学校舍安全工程实施方案》明确提出各地人民政府组织对行政区域内各级各类中小学现有校舍（不含在建项目）进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。 （二）国务院领导的要求 刘延东国务委员5月8日在全国中小学校舍安全工程工作电视电话会议上的讲话强调，在排查鉴定的基础上，实现在全国每一所学校都有校舍安全档案，每一个地区的教育和建设主管部门都要掌握辖区内每一座校舍的安全信息。 （三）校舍安全工程本身的要求 1、管理文件多 校舍安全工程的实施时间是三年，量大面广，涉及各级政府、校安办和有关部门，将印发大量的管理文件和资料，这些文件和资料必须进行系统地整理和归档，以全面反映校安工程的实际。 2、工程环节多 校舍安全工程增加了排查鉴定的环节。排查既包括对学校场址的排查，也包括对所有单体建筑物的排查。根据不同地区的特点，对校舍的鉴定包括抗震鉴定、安全鉴定、抗淹没抗洪水冲击等综合防灾能力的鉴定等。这些排查鉴定报告是对校舍进行加固改造的重要依据，必须妥善保管。 3、工程要求质量高 校舍安全工程不仅仅是危房改造，要求既要达到新的抗震设防标准，又要达到综合防灾要求。因此，每一个建设环节都必须高度重视，必须严格按照基本建设程序施工，将各种施工文件保存下来，确保将校舍安全的责任落实到每一个环节。 二、《全国中小学校舍安全工程档案管理办法》形成的过程 （一）起草《办法》的主要考虑 《全国中小学校舍安全工程档案管理办法》主要考虑从校舍安全工程的特点出发，解决校舍档案建设的责任主体、收集方式、档案内容、分类标准、保管期限、适用范围等问题。 （二）借鉴原来已有的文件 关于建设项目工程的档案管理，国家有关部门已经印发了多个办法、规定、规范或标准。这些文件从不同的角度和侧面对建设项目工程，特别是城市建设项目工程档案的标准、收集、制作、归档、管理和利用等做出了规定。起草过程中参考了这些文件。 在中小学校舍建设档案管理方面，一些地方已有不同程度的实践，如山东1992年印发了《山东省中小学校舍档案管理暂行办法》，并出版了《中小学校舍档案管理》一书，其中将校舍档案分为确权、基建、管理三类，对建立校舍档案的责任主体、档案内容、组卷编目、保管期限等做出了规定。目前，山东全省归档统一执行。 （三）形成过程 对有关文件进行认真研究的基础上，结合校舍安全工程的实际需求，从7月份开始动手起草《管理办法》。 起草工程中主要参考了《建设工程文件归档整理规范》和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等规定。 征求了办公厅档案处，有关专家的意见，并在此基础上进行修改后，又征求了成员单位和各地校安办的意见，并进一步做了修改和完善。 （四）对附录项目分卷的有关说明 1、与建设工程文件归档整理规范附录不完全相同 （1）校舍安全工程项目分卷增加了安全工程实施前项目建设和加固改造文件、排查鉴定文件（如图） （2）结合校舍安全工程，对附录的部分内容做了修改。 增加安全工程实施前项目建设和加固改造文件（图--1） 序号 归档文件 一 工程准备文件 二 监理文件 三 施工文件 四 竣工图 五 竣工验收文件 六 其它 增加排查鉴定文件（图--2） 归档文件 校舍建筑安全排查报告 抗震鉴定报告 安全鉴定报告 抗淹没、抗洪水冲击鉴定报告 抗风能力验算报告 检测报告 其他鉴定报告 鉴定委托合同 加固改造方案 拆除施工的相关文件 其它 附录的部分内容 （1）“监理文件”第7项“分包资质”有改动，校舍安全工程不能分包，因此改为“供货、试验等相关单位资质材料”。 (2)“施工文件”只列了建筑安装工程里的第一部分内容，第二部分电气、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气、建筑智能化、电梯工程虽然没有单列，也要按《规范》里的要求归档。 （3）校舍安全工程不含市政基础建设部分，因此《规范》附录中市政基础设施工程和市政基础设施工程竣工图没纳入。 （4）在每一项下面均增加了“其它”一项内容，主要是考虑附录里所列项目有可能不全面，有些没有列到项目之内，但又要归档的，放入其它项下。 工程准备阶段表格对比（图--3） 归档整理规范 校安工程档案 序号 归档文件 保存单位和保管期限 序号 归档文件 备注 一 立项文件 一 立项文件 1 项目建议书 永久 二 建设用地、征地、