完善机制 推民主-----调研报告.doc

完善机制 推进民主 ——推行“四议两公开一评价”工作法情况调研报告 ( 年 月) 一、基本情况 岳普湖乡辖7乡2镇，5个国营农林牧场，6个社区，87个行政村，553个村民小组，总人口15.2万人。全乡共有18个党（工）委、14个党组、16个党总支、340个党支部，党员7411名。近年来，我乡建立完善了以“一事一议”为主要内容的村级民主政治建设制度，取得了较好的成效。特别是2009年以来， 在18个行政村全面推行“四议两公开一评价”工作法，即：在村党支部领导下，所有村级重大事项都要按照“四议两公开一评价”的程序决策实施。“四议”：一是村党支部会议提议。对所有村级重大事项的决策，由村党支部会提出初步意见并表决通过。二是村“两委”会议商议。村党支部委员和村民委员会委员对村党支部会提议进行讨论、完善、表决，并制订出详细的实施方案。三是党员会议审议。由本村全体党员对村“两委”会议商议的意见进行讨论和审议。四是村民（代表）会议决议。由村民代表对党员会议审议意见进行讨论和表决。“两公开”：一是决议内容公开。二是决议实施过程和结果公开。“一评价”：议题办理结束后，村委会负责召开村民会议或村民代表会议进行民主评议。“四议两公开一评价”工作法把村级民主建设的决策、管理、监督、落实融为一体，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，有力推动了全乡农村各项事业发展。主要取得了以下成效： 一是党员、群众参与村级事务管理的积极性和主动性明显增强。通过推行“四议两公开一评价”工作法，农村党员、群众的主体地位得到充分体现，群众的意见得到有效发挥，使群众话有地方说，建议有地方提，并能随时了解村内各项事务进展情况，消除了群众对村委会和村干部的误解，群众愿意并且积极主动参与村委会组织的各项活动，村级组织的战斗堡垒作用进一步显现。 二是党员干部群众素质进一步提高。“四议两公开一评价”工作法的推行，改变了以往村级事务“两委”班子定，甚至村党支部书记“一言堂”的局面，村民的民主权利和自治权利得到充分体现。同时，“两委”班子成员、党员、村民代表在答复群众意见建议的过程中，要查阅相关资料、研究相关政策才能保证答复合理合规、群众满意，无形中也提高了党员干部群众掌握农村各项方针政策的水平。 三是增强了基层党组织决策的规范性。推行“四议两公开一评价”工作法，村级重大事务的决策和管理由全体村民讨论决定，有效避免了以往少数人决定重大事项，由于认识片面导致决策失误现象的发生，使村党支部做出的重大决策更能体现大多数村民的意愿，化解了村民与村委会及“两委”班子成员之间的矛盾，加强了基层组织建设，促进了农村社会化民主进程。 二、存在的问题和原因分析 一是有相当一部分村干部的民主意识不强。片面认为党组织是领导核心，应该维护党组织负责人的权威，“四议两公开一评价”工作法过于繁琐，也不利于提高村级工作效率，在具体事务上搞“一个人说了算”的情况还屡见不鲜。 二是部分村党支部的领导核心作用体现不明显。有的疏于对村委会的领导，认为村级工作主要是村委会的事，片面强调村委会在村级事务中的作用，在推行“四议两公开一评价”工作法中没有发挥应有的作用。 三是自身建设不到位。一些村党支部忽视自身建设，有的在“四议两公开一评价”工作法中不严格，不按制度办事，使“四议两公开一评价”的落实流于形式，有的开展组织生活不正常，部分村党支部甚至不对党员进行经常性教育管理，削弱了村党支部的领导核心地位。 四是农村党员队伍整体素质较低。目前，农村党员队伍仍在一定程度上存在着年龄偏大、文化素质不高、党性观念淡薄、先进性体现不充分、带头致富和带领村民共同致富的能力不强等问题。这些问题也在一定程度上制约了“四议两公开一评价”工作法的作用发挥。 　　 五是由于传统观念以及文化素质影响，农村群众在行使民主权利时往往受到一些非正常因素的干扰和局部利益的左右。一方面体现在权利行使的随意性上。部分基层群众在行使民主权利时往往随心所欲、盲目跟从。如在议事时，因受到宗族、宗派、宗教等势力的影响，部分村民代表在议事时无法做到公平公正。其次体现在权利行使的自利性上。表现为部分村民代表过于重视眼前利益和局部利益，把是否满足自身的眼前利益和局部利益作为主要甚至是唯一的取舍依据。 三、解决问题的对策 （一）加强培训宣传，营造良好氛围。推行“四议两公开一评价”工作法，党员干部和村民代表真懂真会是前提。在实践中，乡镇党委要把培训与宣传相结合，充分发挥乡镇党校的培训主阵地作用，将“四议两公开一评价”的相关知识作为党校培训的必学内容，突出以村“两委”干部为重点，分层次对村“两委”干部、党员、村民代表进行认知水平和工作能力的系统培训，