完善草原保护奖励制促进畜牧业生产经营方式转变.doc

完善草原保护奖励机制 促进畜牧业生产经营方式转变 阿鲁科尔沁旗畜牧业局 高明文 国家草原生态保护补助奖励机制是一项生态工程、民生工程和德政工程。项目的实施有效保护和改善了天然草原生态环境，增加牧民收入，促进畜牧业生产经营方式转变。自2011年启动实施以来，做到了“目标任务、行政责任、制度建设、基础工作、管护措施、资金发放”六个到位，各项工作都取得了实质性进展，广大农牧民已经切身受益。该项目还有4年，为更好发挥项目作用，推进发展现代草原畜牧业健康发展，促进牧区经济社会稳定与繁荣，推进生态文明与进步。 一、实施草原生态保护补助奖励机制的必要性 落实草原生态保护补助奖励机制政策，是转变草原畜牧业生产方式，改善草原生态的迫切需求，也是增加牧民收入，实现全面建设小康社会目标的必然要求。 一是草原大面积沙化退化急需治理。阿鲁科尔沁旗草原利用以放牧为主，随着人口的不断增加，开垦破坏草原，使可利用草原面积减少，同时牲畜的饲养量的增加，对草原的压力日趋严重，致使草畜失衡，草畜矛盾突出，草原长期处于超载过牧状况，目前阿旗草原家畜平均超载达28%以上，过度放牧利用，草原得不到休养生息，使草原优良牧草种类逐渐消失，植物种类减少，严重沙化区域多年生植物种类消失，代之以一年生禾草和杂类草，有毒有害植物大面积滋生蔓延，草原质量和生产能力不断下降。特别是近年来气候连年干旱，降雨稀少，仅有的牧草难以正常生长，加速了草原退化沙化速度。据调查，阿旗草原退化沙化和盐渍化面积达到1332.86万亩，占草原总面积的92.06％。其中退化面积863.46万亩，占草原总面积的59.64％；沙化草原面积420.98万亩，占草原总面积的29.08％。草原的退化沙化，制约着畜牧业的健康发展，直接影响了牧民生产生活水平的提高。 二是生产方式落后，经济效益不高。阿旗畜牧业经营粗放、管理落后、效益低下等现象较为突出。长期以来，草原畜牧业主要依赖天然草原放牧。传统草原畜牧业生产方式，经济增长主要依靠牲畜数量的增加，不仅效益低下，而且也造成对草原资源的严重破坏。 三是投入不足，草原基础设施建设落后。长期以来，由于对草原重要性认识不足，重利用、轻保护，多索取、少投入的现象非常突出，草原投入严重滞后，基础设施建设远不能满足草原保护建设的需要。近年来，虽然国家对草原生态环境建设投资有所增加，但阿旗草原保护建设上的投入非常有限,相对于草原面积来说，投资力度明显偏小,而且投资项目单一，投资的历史欠账太多。 二、草原生态保护补助奖励机制完成情况 阿鲁科尔沁旗草原生态保护补助奖励机制项目区涉及7个苏木镇、98个嘎查村，2.45万户7.2万口人。项目区草原总面积1394.5万亩，草原生态保护补助奖励机制补奖机制覆盖面积为1212.63万亩，其中禁牧补助面积815.6万亩，草畜平衡补助面积397.03万亩。到2014年项目总投入资金已经达到34772.5万元。项目实施使草原生态环境得到初步改善，牧民收入得到提高。 经过实施禁牧奖励机制，草原载畜量得到控制，给草原提供了一个更新复壮、休养生息的机会，使退化、沙化草原的植被覆盖度由实施前的15-40%提高到45-65%，多年生植物种类增加，产草量提高10%以上。严重沙化区域实行禁牧和治理相结合，使植被迅速恢复，促使草原生态系统向良性循环方向发展。　　 三、采取的措施 1、建立组织，健全制度，落实责任，确保项目顺利实施。 草原生态保护补助奖励机制政策是建国以来在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项惠牧政策。为了把该项工作落实好，使牧民真正得到受益，旗人民政府成立了由旗长任组长，农牧、发展和改革、财政、审计、监察等有关部门负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在旗畜牧业局，负责奖补机制的日常工作。项目苏木镇也成立了相应的组织，安排专人负责项目实施。并将草原生态补奖机制工作列入考核内容。 为了做好项目落实工作，制定了“阿旗草原生态保护补助奖励机制实施方案”，多次召开专门会议，在完善草原承包、科学划分禁牧和草畜平衡区域、准确核报基础数据等做了具体安排，同时对项目区苏木镇分管领导和具体工作人员就数据统计、系统录入等进行了培训。 2、做好禁牧和草畜平衡有关政策的宣传工作，运用电视、报刊、网络、宣传栏、标语等形式，对牧户进行政策宣传。在旗政府门户网站三农信息栏目刊登了“草原生态保护补助奖励机制政策问答”，在苏木镇办公地点，开设政策咨询窗口，派专人负责，承担政策解读、解答疑问的宣传，在签订禁牧和草畜平衡责任书的同时，将国家补助奖励政策、标准意义和相关要求等宣传到户到牧民。使这一政策的实施成为社会认同、群众满意的德政工程和民心工程。 3、加强项目管理，建立详实、完整的牧户档案。按照项目要求，禁牧区和草畜平衡区牧户、人口