张少春：深入开展事一议财政奖补规范管理年活动.docVIP

张少春：深入开展一事一议财政奖补规范管理年活动 　　一、一事一议财政奖补工作的成效和经验 　　为破解村级公益事业建设难题，加快社会主义新农村建设，2008年中央首批选取黑龙江、云南、河北三省开展一事一议财政奖补试点，2009年扩大到17个省份，2010年扩大到27个省份，2011年在全国全面推开，今年已是第5个年头。 　　四年来，在各级党委政府的高度重视下，相关部门围绕一事一议财政奖补开展了大量卓有成效的工作。一是加强组织领导。很多地方将一事一议财政奖补作为“三农”工作的重要抓手，自上而下成立了专门工作班子，并建立健全工作机制。贵州、安徽等省把一事一议财政奖补工作列入全省重大民生工程，层层签订责任状，强化督查考核，强力推进奖补工作。二是加大财政投入。加快农村公益事业建设，需要有必要的投入作保障。在中央财政奖补资金不断增加的同时，地方各级财政也积极调整支出结构，逐步加大投入力度，有力保障了奖补工作的顺利开展。云南、贵州、甘肃等西部省份克服财力紧张的困难，将支出重点转向农民迫切需要的公益事业建设上；湖南、湖北等中部省份对省、市、县财政奖补标准作出明确规定。安徽省一些县市按照村民人数和村域面积等因素测算安排公益项目管护资金，建立起村级公益事业建管结合的长效机制；江苏、浙江等东部省份在美丽乡村建设中，重视发挥一事一议平台作用，不少县市每年本级预算安排的一事一议财政奖补超过1000万元。三是加强制度建设。2011年，财政部印发了一事一议财政奖补资金管理办法和项目管理办法，进一步完善了奖补资金分配使用等政策措施，对奖补项目的规划布局、组织实施、考核验收、资金拨付和监督检查等重点环节进行了明确规范。黑龙江、福建、四川、新疆、宁夏等地结合实际健全相关制度，构建绩效评价和风险防范机制，逐步将财政奖补工作纳入制度化、规范化管理轨道。四是加强规划指导。河北、安徽等省因地制宜编制了一事一议财政奖补项目年度计划和“十二五”规划，建立项目库，实行滚动管理。五是加强宣传培训。内蒙、辽宁、贵州等省份通过电视台、报刊、网站等新闻媒体及群众喜闻乐见的标语、宣传单等形式，广泛开展宣传发动工作，使政策家喻户晓。同时，组织开展教育培训，提高基层干部的政策水平和执行力。 　　一事一议财政奖补作为农村税费改革后中央出台的一项新的强农惠农政策，着眼于户外村内，拾遗补缺，将公共财政的阳光直接撒向全国60万个村落，打通了农村公益事业建设“最后一百米”，解决了农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目，有效改善了农民生产生活条件。据统计，2008－2011年，各级财政共投入一事一议财政奖补资金1050亿元，带动村级公益事业建设总投入2800多亿元，共建成98.5万个项目，亿万农民从中受益。 　　一事一议财政奖补不仅具有重要的经济意义，而且具有深远的政治影响。这项政策创新了财政支农的体制机制，推动了农村基层民主建设，完善了乡村治理结构，促进了农村社会和谐稳定。这些开创性的工作和创新性的成效，需要认真总结，深刻体会。 　　一是创新了民办公助、以奖代补机制，形成了村级公益事业建设多元化投入格局。一事一议财政奖补坚持农民先议后筹、先筹后补，所有项目必须经农民民主议定后，方可按省级政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补，充分体现了民办公助的性质，发挥了财政以奖代补的引导带动作用，构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助”的村级公益事业多元化投入格局，壮大了村级公益事业建设投入来源，形成了村级公益事业发展的长效机制。目前，由农民自主议定项目、办群众真正关心的事，已成为基层干部群众的共识。县乡政府因势利导，顺势而为，发挥一事一议机制灵活的作用，将一事一议作为整合涉农资金的重要平台，集中财力办多数农民想办的公益事业，确保干一件、成一件、管长远。 　　二是构建了农村公共服务自下而上的民主决策机制，调动了农民参与公益事业建设的积极性。一事一议财政奖补打破上级说了算、政府主导项目建设的传统模式，实行“议”字当先、让农民说了算，构建了农村公共服务自下而上的民主决策机制。这是一项重大而有意义的制度创新，把项目建设的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权，通过民主议事、公开公示等形式直接交给农民，把工作做到农民的心坎上，让农民共享发展成果，得到了农民的衷心拥护。广大农民从过去“要我干”变成现在“我要干”，从办“公家”的事变成干自己的事，激发了农民参与公益事业建设的热情，掀起了多年少有的村级公益事业建设高潮。 　　三是搭建了基层党委政府为农服务的平台，探索了新形势下乡村治理的有效形式。基层同志普遍反映，一事一议财政奖补让基层干部找到了新形势下联系群众的抓手和服务“三农”的平台。基层干部在组织动员农民议事中了解群众，在项目实施中联系群众，在为农民办实事中服务群