我国农村土地使用流转的研究.doc

我国农村土地使用权流转的研究 摘要：农村土地使用权是农村土地承包经营权的核心部分，农村土地承包权来源于我国特有的农村土地承包经营责任制的制度安排．农村土地使用权的流转是工业化、城市化进程的产物与必然趋势，该文对我国农村土地流转的发展状况、动因、模式及阻碍因素等问题进行分析，提出从创新土地产权制度、建立健全农村土地流转的法律法规、规范农村土地流转市场、完善农村社会保障体制等方面促进农村土地流转的健康有序发展。 关键字：农村土地使用权 流转 因素 现状 对策 体制 市场 引言 近年来，随着我国国民经济的发展，农村土地流转加快。但目前我国农地流转仍处于初级阶段，农地流转率普遍偏低，农地市场发育缓慢，针对这一现实状况对农村土地流转进行实证研究，有利于促进我国农村土地流转的有序发展。农地使用权流转对我国现阶段面临的“三农”问题具有积极的影响。合理的土地流转，使土地适度集中，有利于发展农业规模化经营，提高农业效益和士地资源利用效率，并让放弃土地使用的农户从土地的束缚中解脱出来，有利于农村剩余劳动力的转移，拓宽农民的收入渠道。由于这些原因，政府有关部门和经济学者都对这个问题给予了高度重视，成为当前我国农村工作的热点问题之一。因此本研究的目标就是在描述我国农村土地流转市场的发展现状及地区差异的基础上，找出影响和制约我国农村土地流转市场发展的因素及其作用机制，对此提出解决对策。最终为我国农村土地使用权流转市场的发展和完善、进一步解决好“三农”问题、实现我国新世纪城乡统筹发展、社会和谐目标提供一些决策参考。 1、农村土地使用权概述 1.1农村土地使用权流转的概念 土地流转是土地产权在不同经济实体之间的流动和转让。土地产权涵盖多项权能，土地流转主要指土地所有权和使用权两方面流转。在农村土地流转中，农村土地所有权的流转是单向的，即只能通过征用的方式转为国有；农村土地流转在我国更多地表现为农村土地使用权的流转。本文研究的也正是农村土地使用权的流转。所谓农村土地使用权流转是指集体土地所有者或使用者，依照法律程序将集体土地使用权有偿转移给公民、法人或其他组织的行为，它包括土地承包经营权流转和集体建设用地使用权流转，而本文以土地承包经营权流转为研究对象。 1.2农村土地使用权流转的背景和动因 近年来，一方面农业外部环境恶化，主要表现为农产品的全面过剩和价值连续低迷，以及土地的税赋过重，致使种地的农民无利可图，伤害了农民对土地的感情，土地抛荒问题严重。另一方面，农村中出现了一些新的因素，如工商企业进入农业，它们在农业的投资、种植、营销及对土地的需求等方面与传统的小农截然不同，尤其这种经营需要土地的连片和规模化。因此，这些年推动土地使用权流转的主要动因，来自予农业外部环境和农业内部的积极因素推动。首先，农产品供求关系发生重大变化，农业结构调整和非农产业发展，农业比较效益下降以及农业劳动力转移，为土地使用权流转在更大范围的推进提供了前提。在沿海发达地区，农户的主要收入来源于非农产业，土地对农民的收益保障功能下降，使土地使用权流转很有市场。其次，农业低迷，土地撂荒以及潜在的获利机会为工商企业、个体大户投资农业提供了便利，因此，需要农业的适度规模经营和土地使用权流转。 2、农村土地使用权流转的现状和制约因素 2.1农村土地使用权流转的现状 从总体看，农村土地使权流转的发生率一直是很低的。但最近几年，农地使用权流转在一些地方规模有所扩大，速度有所加快。从全国的情况来看，自20世纪80年代后期以米，农民自发进行的土地使用权流转，基本保持在1％一3％之间，沿海一些发达地区和城郊地区的比例稍高一些。农业部1993年进行的抽样调查结果表明，1992年全国共有473．3万承包农户转包、转让农地1161万亩，分别占承包农户总数的2．3％和承包耕地总面积的2．9％。值得注意的是最近几年．随着国民经济的高速增民，非农产业的发展和农村富余劳动力的流动，加上农产品供求关系发生阶段性变化，以土地经营为主要收入来源的农民收入增长缓慢甚至下降．使土地经营对农民生产、生活的重要性有所下降。非农产业高收入产生的“拉力”和土地经营低收入产生的“推力”使农地使用权流转速度有所加快，目前农村土地使用权流转最多的是浙江省，流转的土地占总面积的13．5％，涉及的农户占总农户的15％。由此看来，土地流转在经济发达利流转数量最多的地区，也只涉及部分土地年农户。大多数农村和农户土地仍处于自我经营或兼业经营，一部分经营效率是低下的。 2.2我国农村土地流转的制约因素 第一，土地产权制度残缺是阻碍农地流转的根本因素。农户长期稳定的土地承包权既是避免短期行为的关键，也是实现农村土地有序流转的基础。第二，农地流转市场发育迟缓是阻碍农地流转的重要因素。目前，我国农村土地市场主要表现为土地市