新区域主义的成因及其与多边贸易体制之关系 .doc

壹、專題分析 新區域主義的成因及其與多邊貿易體制之關係 杜巧霞 中華經濟研究院WTO中心研究員 自1980年代中期以來，國際間繼60年代以後再一次掀起區域經濟整合的熱潮。與60年代的區域經濟結盟不一樣的是，在此次區域經濟結盟中，開發中國家呈現的市場開放或經濟改革幅度，一般來說比工業化國家還大，而且經濟結盟的規模、參與的國家及結合的深度也更甚於以往。由於前一次的經濟整合，除了歐盟（EU）以外，其餘大多數整合最後都似乎呈現停止的狀態，但此次整合不同，不但參與整合的熱潮愈演愈烈，更重要的是，國際環境及國際投資活動與過去相比也呈現相當的差異，故已引起各界的重視，國際經濟領域將其稱為新區域主義。新、舊區域主義另一項重要的差異是，在新區域主義時代，各國的貿易障礙，尤其是關稅水準透過多邊貿易體制多次的努力，已經降到相當程度，因此區域結盟可能引起的貿易轉向不再是最重要的議題，但是由於整合的範圍正不斷的加深、加廣，其對國際經濟領域，不管是理論上或實務面已形成更多、更重要的討論註1。 區域經濟結盟基本上是區域內會員國間彼此開放市場及進行必要的制度性整合的活動，其目的在使參與成員降低交易成本、擴大專業化分工，以攫取規模經濟與自由貿易的利益，但對於區域外國家是一種歧視，與世界貿易組織（WTO）多邊貿易體制（MTS）所要求的非歧視性最惠國待遇原則相互抵觸，惟如果區域內會員國可以藉由區域經濟整合早日達成自由貿易的目標，與WTO所主張的自由貿易精神並不相悖，因此MTS制定了會員國可以進行與少數國家的自由貿易的例外條款，即只要區域經濟結盟符合GATT第24條、GATS第5條或1979年培植條款的相關規定，WTO會員國可以進行區域結盟。惟此種旨在便於少數國家進行自由貿易的規定，並無法避免對非成員國所呈現的歧視性待遇，因此多邊貿易體制已經在研究如何加強監督區域貿易協定（RTA）註2。我國由於國際政治地位的特殊，目前尚無法積極參與區域整合，然而在面對其他國家均積極參與此種整合活動時，應該要了解此一趨勢對我國經貿政策的重要意義，從而積極規畫調整與因應策略。本文主要從新區域主義的特性、其與舊區域主義之差異為起點，說明此種區域整合對多邊貿易體制，及對各國可能的影響。 一、新、舊區域主義之差異 二次世界大戰以後，各國的貿易保護程度普遍的偏高，1950年代至1960年代出現的區域經濟整合，主要在西歐、中美洲及非洲，其目的主要在藉由經濟整合加強政治聯盟，以致避免戰爭。由於當時整合體內外所面對的關稅差距相當大，整合之後所衍生的貿易轉向可能相當明顯，因此在歐體整合之後，曾經促成幾次多邊回合的關稅減讓談判註3。然而，到了東京回合與烏拉圭回合談判之後，各國的關稅水準，尤其是工業化國家的製造業產品關稅，除了紡織品成衣與汽車等少數項目外，幾乎大部分產品關稅已經降到接近零的水準，因此新區域主義時代的經濟結盟，其主要目的已不是相互的開放市場，而是開發中國家必須承諾更大幅度的單邊市場開放，或者是承諾進行經濟改革，例如有的開發中國家為了能進入已開發國家的市場，必須放棄反資本主義的政策，以進行市場化的經濟改革，同時加入MTS。 反之，在1950～60年代，這些開發中國家有些曾經是社會主義國家，他們對於對外貿易與外來的投資曾經抱持高度的懷疑，因此不開放市場也不願意接納外來的投資活動。如今這些國家主動的開放市場並進行市場化的經濟改革，除了可以獲得進入大國市場的保證外，更重要的是吸引外來的投資，因為外來的投資不但帶來資金、技術、創造就業機會，同時也提升地主國產業發展的速度，是帶動一國經濟動態成長的重要因素。而國際投資活動在此時也發生若干改變，即新區域主義時代的直接投資活動不但大量增加，其投資活動流向的地區，也由早期主要是工業化國家彼此之間相互的投資，轉變為工業化國家同時與工業化及開發中國家多面向或彼此之間相互的投資，即只要開發中國家的市場化與透明度符合多國籍公司的要求，即可能成為各國多國籍公司投資的對象。至於大國，主要是鑑於多邊貿易談判進展有限，因此也樂於與少數小國展開區域經濟整合談判，進而達成更快的自由化與進行更深入的整合。 二、新區域主義時代經濟整合之特性 由於國際經貿環境與投資活動的改變，新區域主義時代的經濟整合有幾項特性： 典型的新區域主義通常是有一個或多個開發中小國與經濟大國進行整合，例如，NAFTA中，墨西哥、加拿大與美國經濟的整合；歐盟中，奧地利、芬蘭、瑞典，以及東歐小國與歐洲聯盟（EU）的整合；南方共同市場則以巴西為主要的大國。 整合中的小國必須在市場開放或經濟改革方面做更大程度的單邊開放承諾，尤其是歐盟東擴，使東歐國家甚至必須承諾將放棄社會主義，實施民主制度與進行市場經濟改革，不得發動戰爭，尊重人權、保護少數民族、加強成員之間之公平競爭註4，以獲得大國的同意，進入到經濟整合體的中