新型城镇化背景下对龙游县域总规修改的思考.doc

新型城镇化背景下对龙游县域总规修改的思考 郭艳玲 文章摘要：新型城镇化背景下，我国城市发展模式亟需转型，城市规划工作也面临新的机遇与挑战。本文拟通过对龙游规划背景、上轮总体规划实施过程中遇到的问题进行分析，思考在新型城镇化背景下，如何通过县域总体规划引导，激发龙游城镇发展的内生动力，在未来城镇化进程中赢取发展机会。 关键词：总体规划 城镇化 在我国城市发展全面转型的背景下，龙游城市发展应由外延式向内涵提升方式转变。如何通过县域总体规划对城市空间资源的调控与分配，平衡各方利益，发挥其在城市空间资源方面公共政策作用，为龙游赢得良好经济效益、社会效益、生态效益，是规划工作者面临的现实问题。我县将于2015年启动龙游县域总体规划修改工作。本文拟通过对规划背景、上轮总体规划实施过程中遇到的问题分析，思考探索新型城镇化背景下，如何通过县域总体规划引导，激发龙游城镇发展的内生动力，在未来城镇化进程中赢取发展机会。 1.县域总体规划修改工作开展背景 1.1国家实施新型城镇化战略。2013年，中央城镇化工作会议将“优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平”作为推进城镇化的主要任务提出来。2014年3月发布的《国家新型城镇规划（2014-2020）》，要求按照“以人为本，公平共享；四化同步，统筹城乡；优化布局，集约高效；生态文明，绿色低碳；文化传承，彰显特色；市场主导，政府引导；统筹规划，分类指导”的原则，“合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率”、“优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展”。权威部门预测，2030年前后我国城镇化率将保持在65%左右，人口向大城市和小城市两端集中，县级单位将成为城镇化的重要层级。县域经济面临重大的发展机遇，同时也将面对前所未有的挑战。 1.2城乡经济发展新的动力机制。从中国的国情及新型城镇化角度出发，发展县域经济是促进小城镇发展、繁荣农村经济、吸纳农村富余劳动力转移、促进农民增收的重要基础。城镇的交通区位、自然文化、资源禀赋不同，其发展的动力机制也不同：制造业向精细化发展，会出现一些新的工业形态，原来的一些传统工业产业，需要积极谋求转型；电商以及物流业的大发展，带来城乡发展的新机遇；农业现代化是大势所驱，发展观光体验采摘，绿色无污染、高品质的生态农业；随着工业化发展，乡村价值会被重新认识，历史文化、生态环境、田园牧歌式的生活方式，成为城市居民的新追求，旅游业是产业发展的一大趋势。城乡发展一体化体制的健全将为我国县域经济的发展提供更多元的渠道和更广阔的平台。 1.3龙游面临的新机遇与挑战。从2005年龙游县域总体规划着手编制至今，已过去了九年时间。随着国民经济的快速发展，龙游城市发展的内外环境已发生重大变化，城市发展面临新的机遇和挑战，给规划编制提出了更高的要求。首先是区位优势更加明显。龙游列入浙中城市群发展空间，不但是长三角经济圈城市也是海峡西岸经济区的辐射范围。其次是近年国家的政策环境更有利。国家确立了加快新型城镇化的战略，出台了国家新型城镇化规划和经济发展转型升级及拉动内需等政策。省政府又出台了低丘缓坡开发政策、小城镇培育政策、加快服务业发展的政策等。第三是城市外围基础设施环境发生变化。如杭长高铁的建设、衢江航道开发及龙游港的建设、杭金衢高速的规划拓宽改造、城市群轻轨交通规划建设、衢宁铁路规划建设等。第四是提升城市内涵已取代城市扩张成为新型城镇化本质要求，同时龙游的城市规划在近几年实施过程中面临的许多困惑和问题也有待于研究破解。第五是老龄化问题。“六普”数据显示，到2010年底止，龙游60岁及以上人口分别高出全国、全省4.98和4.35个百分点。与老龄化严峻形势形成对比，我县养老设施缺乏，社区养老、适老性住宅建设基本空白。第六是项目管理缺少法定依据。目前工业园区三期、年年红项目、物流园区、城南工业区块及区外旅游、养老项目用地布局都已突破原有总规的建设用地范围。项目建设缺少法定规划支持，必须抓紧时间修改总规，并在总规修改的基础上加快详细规划编制步伐，提高控规覆盖率。 基于以上因素，有必要对城市总体发展战略，产业发展与空间关系，工业、旅游、人居各功能空间的优化，城市风貌特色等方面进行系统研究，切实增强县域总体规划在县域功能、环境生态、产业布局上的引导和空间管控作用，推进多规融合，确保国民经济和社会发展规划确定的重大建设项目在城乡规划平台上得到落实，强化规划前瞻性，提高规划可操作性。 2.上轮县域总体规划实施评价 《龙游县域总体规划（2006-2020）》（以下简称第五轮城市总体规划）于2005年组织编制，2011年经浙江省政府批复实施，规划实施已经接近规划期限的三分之二。在实施