当代中国户籍制度改革过程分为形成.doc

当代中国户籍制度的改革过程分为形成、演变、初步改革和改革深化四个阶段，????所称“当代中国户籍制度”，是指中华人民共和国成立以后逐步形成和发展的一套以户为单位、以人为对象的户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等内容。( http://www.aisi??????4.当代中国户籍制度改革的深化及其特点????从1992年开始，户籍制度改革进入到一个新时期。首先，有关公民定居落户的规定更加自由。一是实行了婴儿落户随父随母自愿的政策。新出生的婴儿可以在父亲或者母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口。对以往出生并要求在城市随父落户的未成年人，可以逐步解决其在城市落户的问题，学龄前儿童应当优先予以解决。二是放宽了解决夫妻分居问题的户口政策。对已在被投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，应当根据自愿的原则准予在城市落户。三是男性超过60周岁女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户。对因工作调动等原因在其他地区离、退休人员，需要返回原工作单位所在地或原籍投靠配偶、子女的，应优先予以解决。 ( ) ????其次，公民迁移进城的限制在逐步打破。一是规定在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。二是放宽了到小城镇落户的条件。1997年6月10日，国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案。根据该试点方案，已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。 ( ) ????再次，流动人口管理开始有序化。1995年7月8～11日，全国流动人口管理工作会议在福建省厦门市召开。这次会议提出了流动人口管理工作的指导思想，这就是从全党全国工作的大局出发，对流动人口特别是对剩余劳动力的转移要因势利导，加强管理，兴利除弊。要通过加强农业综合开发，发展乡镇企业和加快小城镇建设等，就地消化和吸纳绝大部分剩余劳动力。在此前提下，可根据城市经济的需要，组织一部分农村剩余劳动力有秩序地进入城市工作和生活，并逐步建立健全相应的管理、教育、服务措施。这次会议还提出了流动人口管理应重点加强的几项工作：第一，加强领导，促进农村剩余劳动力就近转移。第二，加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理。第三，加强对外来人员落脚点活动场所的管理。第四，做好清理盲流人员的工作，依法严厉打击流窜犯罪活动。第五，加强对外来务工经商人员的服务和宣传教育工作。 ( ) ????以上户籍制度的改革，是围绕着建立社会主义市场经济体制而进行的，具有朝着公平、自由、流动、有序方向发展的特点。可以预计，在社会主义市场经济条件下，随着户籍制度改革的完善，强加在户籍制度身上的等级差别将不复存在，人们的居住迁移将更加自由，劳动力在地区间和产业间的流动将更加灵活有序。 ( )???? ????5.进一步完善户籍制度改革的思考 ???? ????建立与社会主义市场经济体制相适应的户籍制度，需要经历一个艰难的探索过程。已有的户籍制度改革对促进人才合理流动，促进农村剩余劳动力有序转移是有积极意义的，但与建立社会主义市场经济体制的要求相距尚远，需要进一步完善。笔者认为，从长远看，户籍制度改革应注意以下问题。 ( ) ????5.1要进一步转换职能，理顺人口管理体制。目前，国家计划生育委员会控制人口的出生、统计育龄妇女数及人口的生育状况；公安部管理户口登记、控制人口迁移、进行年末人口统计；国家统计局进行人口抽样调查；国家计委管理“农转非”计划；国务院还直接领导全国人口普查。实践证明，人口管理政出多门，难免出现一些不协调的地方。比如，在基层，计划生育政策的执行与人口的出生登记制度经常发生冲撞；户口迁移多头审批，给群众增添了不应有的麻烦，也降低了行政办事效率；公安部、国家统计局、国家计划生育委员会分头统计人口，使人口统计数据间经常有出入；基层户籍警察承担了大量本属民政部门职能的老人赡养和困难户照顾等任务，加大了工作量。为此，有必要成立统一的人口管理委员会，统筹全国的人口管理工作。1980年，刘铮、邬沧萍、林富德教授曾撰文，建议成立一个常设的“人口委员会”，来统筹中国人口发展，拟定人口规划，贯彻执行人口政策，开展各种有关人口问题的调查研究和总结中国人口发展的经验。1996年，张庆五教授在《人口统计方法科学化研究》一书中，也提出了组建“国家人口管理委员会”的设想。笔者认为，这些专家们的建议是十分中肯的。成立人口委员会，是加强人口统计工作的需要，是统一协调管理人口自然变动、人口机械变动和人口社会变动的需要，是统筹规划户籍制度改革的需要，也是精简政府机构、转变政府