新形势下加强财务管理推进财务改革的思考doc.doc

PAGE —PAGE 1— 新形势下加强财务管理 推进财务改革的思考 杜凤英 （2013年7月8日） 2013年 ，我校在大学更名、博士点建设、入选中西部高校基础能力建设工程等方面获得成功，大大地提升了学校的整体实力、办学层次和社会声誉，全校师生无不欢欣鼓舞，更进一步激发了学习和工作热情。接下来摆在我们面前的是如何在更高的办学平台上，进一步做好学校的各项工作。就我校财务工作来讲，应结合教育部将2013年定为“教育经费管理年”，并在最近就科研经费管理工作先后推出了3个管理规定及即将推行的部门预算绩效评价体系改革和全面推进公务卡结算工作，各高等学校财务管理的精细化、科学化和规范化提出了更高的要求，各高等学校财务管理改革程序日益繁杂、工作日益重要，在保障学校战略发展中的重大作用日益凸显，学校召开的中层干部研讨会，对我校下一步事业发展将是巨大的促进。下面我就学校财务的管理与改革谈点自己的想法。 财务工作现状 在落实《教育规划纲要》和建设中原经济区的大格局下，省委、省政府前所未有的重视高等教育发展，加大高等教育投入，先后召开全省教育投入和管理工作会议、全省化解公办高校债务风险工作会议，全力推进高等教育拨款机制改革，助推高等教育科学发展、质量提升，不断增强高等教育在中原崛起和河南振兴中的支撑保障作用。我省高等教育投入呈现出好的形势和好的态势。 《国家教育规划纲要》提出：到2012年财政性教育经费支出占GDP4%的目标。为便于考核各省财政投入，财政部经测算，核定我省2012年财政性教育支出占一般预算支出目标比例为17%。当前，高等教育投入最给力的有四大政策：一是提高本科高校生均拨款水平专项拨款；二是完善高校化债专项政策；三是加大中央支持地方本科高校发展专项拨款力度。四是在中西部高校推行基础能力建设和综合能力提升建设工程项目。这些政策的实施，一方面为高等教育内涵发展、质量提升注入了强大动力；另一方面，对财务工作提出了更高的要求、更多的限制。下面，我就学校财务工作面对新形势，从有利和不利两个方面对比分析一下： （一）有利方面 1、生均拨款政策将大幅增加学校拨款的绝对量。2011年11月，我省提出“高校生均拨款水平到2011年底不低于9000元；2012年底不低于12000元”的目标。连续3年我校财政拨款均高于学校学费收入。其中2012年财政拨款收入 3.45亿元，较上年2.91亿元增长19%，占学校总收入5.45亿元的63%。 2、中央支持地方本科高校发展专项资金提升了学校内涵建设能力。自我校划转河南管理以来，为了保证办学水平，中央财政每年都给一定的省部共建资金。2010年以来，为了体现中央政府对地方高校的关怀，中央在原省部共建资金基础上设立中央支持地方高校建设专项资金，项目资助力度、范围不断加大，涵盖我省34所地方高校。其中我校2010年-2012年共获得中央支持地方高校建设专项资金中央资金3900万元，河南省配套资金400万元。今年上半年，根据财政安排，我们又做了2013-2015年中央支持地方高校建设专项资金规划，3年规划中央累计支持资金10000万元。再加上入选中西部高校基础能力建设工程项目学校，中央财政资助力度大大超过以前年度，高等教育发展的春天似乎又要来临。 3、我校债务结构相对合理，债务负担相对较小。为最大限度的争取高校化债奖补资金，根据中央和省化债工作安排，我们从2010年起就着意统筹收支，尽力化解学校债务。截止2012年底我校债务总额5.89亿元（含委托贷款等），在省属高校中债务结构相对合理，债务负担相对较小。 4、拨款政策变化使我校财政拨款相对量有一定优势。根据财政厅和教育厅的安排，2013年部门预算编制一改前几年“基数加增长”模式，采取人员经费编制内据实核拨，公用经费按照在校生人数，依据学生类别标准核拨，公积金等影子工资项目按人员经费按照一定比例核拨，事业发展专项资金依学校事业发展水平据实向教育厅、财政厅申请。新的拨款政策直接影响到我省高校收入格局的变化。我校财政拨款2013年年初预算较2012年年初预算增长4000万元。 （二）不利方面 1、财政、物价、税务、审计等多种监管手段，使我们资金使用的难度加大。近年来，随着高校财务收入大幅增加，财政拨款和财政专项资金的比重不断增大，以及教师工资福利待遇大幅提高，已引起社会各界的高度关注，再加上国库制度改革、实行公务卡结算等带来的问题，特别是财政、物价、税务、审计等财务监管部门，把高校作为重点领域实施监督和控制，使我们自由调配使用资金的难度加大。 2、教职工报账排队的问题日益严重。学校收入的快速增长使财务工作日益繁重复杂，特别是我们大幅增加院系、科研、学科和质量工程等内涵建设经费的投入，都是由琐碎的一张张发票累积起来的，前期我们通过人员内部微调，情况有所好转，但随着财政改革