日本学校评监现况之分析 .doc

日本學校評鑑現況之分析 台中教育大學教育系教授 楊思偉 前言 教育評鑑之推動，已成為全世界教育改革的趨勢，日本亦無法置身事外，也在不同時期推動略有差異的評鑑事務。日本有關教育評鑑的用語，通常使用「評價」代表學生成績評量或評鑑之意，不過一般使用「教育評價」，通常意指「成績評量」之意；其次，若使用「學校評價」的意涵，則是和中文的「學校評鑑」具相同意涵。進而，又有時使用學校的「自己點檢」、「自己評價」，其意即是中文的「自我評鑑」之意。 有關學校評鑑的歷史已經很久，但由於教育改革的需求，於是產生了新的學校評鑑的理論與觀點，這即是指以「自我評鑑」為主的評鑑觀點。（楊思偉，2004） 日本自1987年「臨時教育審議委員會」（簡稱臨教審）之教育改革報告書公佈以後，持續推動教育改革政策，乃有今日學校的自我評鑑政策之規劃與推動，其政策演變軌跡是有脈落可尋的。日本的學校評鑑及自我評鑑，在1990年代從高等教育領域開始做起，而中小學方面，自2002年修訂公佈「小學校設置基準」及「中學校設置基準」後開始實施，以下歸納提出三點理由說明推動學校自我評鑑之原因（葉養正明，2003；高階玲治，2003）： 教育的結構改革與自律的學校 日本在1990年代末期，內閣政府設置「綜合規制改革會議」（綜合體制改革委員會）提倡地方設置特區的構想，乃導致各地方自治團體產生內發型的改革運動，於是在教育方面形成各種差異性較大的地方教育特色，如東京都八王子市辦理以逃學學生為對象的十二年一貫學校，群馬縣太田市辦理以外國語為教學語言的十二年一貫學校（葉養正明，2003）。這十年以來的結構改革，所謂「地方分權」、「管制改革」成為主要的關鍵語，日本的各都道府縣、市區町村作為一個自治團體，更能顯現各自的特色。其次，文部省在1998年第16屆中央教育審議會報告書「有關今後地方教育行政之角色與功能」，明確提出強化學校的自主性與自律性的政策，因此，強調「學校的自主與自律」成為現今日本教育改革政策的主軸之一。在地方政府層級，提倡「學校的個性化」也是同樣的意涵，雖然要做到學校的自主與自律，有關學校預算的分配方式及教育人事的裁量權等，才剛開始進行，但強調自主學校之潮流，已經成為各界的共識。 追求「學校的責任」 強調公立學校社會責任，隨著地方政府及學校裁量權的擴大，相伴隨的學校責任自然會被檢討，亦即公立學校必須對納稅的民眾，說明學校發揮了什麼樣的功能，這也是此波世界各國教育改革的重要主軸之一。但是何謂「學校的責任」，可能還有一些討論的空間，日本學者市川昭午認為學校的責任包含法律責任與社會責任之雙重結構（葉養正明，2003），其中所謂社會的責任是指「道義的責任」，要明確說明其範圍是非常困難的，不過作為實施教育的主體機構之學校，應對自己所做的成果向社會大眾做說明與交代，也是一個重要的共識。 確保學生的基本學力 日本在2002年及2003年實施新課程標準（學習指導要領）之際，由於推動上課五天制，減少上課的總時數，所以整體的教材內容削減約三成，因此引起學力低落之論辯，最後經由實證測試以及充分討論後，日本文部科學省（簡稱文科省）承認學生程度有下降的情況，因此首先公佈學習指導要領是「最低標準」，而把「確實學得基礎及基本知識」及「培養自我學習的態度」，作為各個學校的教育目標。依此，各學校為了保證學生的學習成就，乃必須實施自我評鑑及對外公佈結果，以昭公信力。日本的教育課程審議會在2000年修訂新評量標準時，首度提出「自我評鑑」（日文稱自己點檢、自己評價）的建議，其理由包含四點： 強調以自我評鑑結果為基礎，不斷檢視課程及指導計畫與教學方法，並不斷改善乃是學校的義務。 學校實施自我評鑑的內容，應包括課程的編制狀況、實施現況、教學方法、教學體制之安排與改善的狀況、學童的學習狀況等。 充分發揮學校評議員制度，向家長及地區的人們實施公開的評鑑活動是重要的。 推動與相關機構的研究，並提供學校進行實驗是很重要。 以上四點是針對辦理自我評鑑的建議，依此，文科省先進行修法作業，並同時推動各種相關措施，包括重視目標導向型的絕對評量、評量規準的設定、少人數及習熟度的指導、補充學習、協同教學、小學任科教師制、設立「先鋒型學校」、設置自然科及英語科「超級高中」等皆是。 本文將只針對日本的學校評鑑（學校評價）中的自我評鑑（日文稱「自己點檢、自己評價」）部分，作一探討及分析，以供國內相關研究之參考。 學校評鑑歷史發展 日本的學校評鑑，一般認為是從美國直接輸入的，但有學者認為其是在第二次世界大戰以前已有類似學校評鑑的想法，而當時雖然在使用名詞方面，未使用學校評鑑的用語，但其想法是成為今日學校評鑑發展的基礎（木岡 一明，2003a）。至於推動學校評鑑的想法，主要是第二次世界大戰以後從美國導入的，不過，戰前已有類似的概念與做法。因此，已有很長的歷史