日本教科书选用制度现况之分析与启示 .doc

日本教科書選用制度現況之分析與啟示 臺中教育大學校長 楊思偉 前言 一般論及教科書制度，大致先想到檢定或審定問題，然而嚴格而言，所謂教科書制度，並不等於檢定制度。其實由教科書商企劃及編輯教科書後，以及實際到學校使用之全部過程，都屬於教科書制度，因此教科書制度，應包括教科書編輯、審定、發行、選用、發放（免費與否）等各流程都在探討之內。 日本教科書編輯後之審定制度，採用「檢定制」（即審定制），由坊間出版商編輯出版，然後依法定程序，提出審查，經由相關流程，審定合格後，再經由選用流程，由各學校選用之。另外，日本教科書制度自1963年起，即開始實施免費供應學生使用制度至今。 教科書選用制度 日本教科書出版制度採取檢定制，經過檢定合格的教科書，包括從制度的本意來看也是如此，各種教科書當然有很多種版本存在。而各學校可依每一學科為單位，從檢定合格之教科書中選定一本當教科書，這種方式就是選用（日文稱採擇）之意（http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/kyoukasho/kaizen.htm ）。 日本有關教科書的選用權限，雖然在法律上無明確的規定，但文部科學省（2001年以後改名）依據『地方行政組織及運作相關法律』規範教育委員會權限的條文為依據，將義務教育階段之公立學校的選用權歸給主管該層級學校的教育委員會；至於公立高中部分依行政解釋，亦歸於教育委員會之權限，但實際運作卻交由高中學校教師的自主選用，另外各層級國立及私立學校，則將選用權歸屬給校長。 因此綜合言之，日本自1965年以後，義務教育階段之學校（國立及私立除外），開始採取「廣域採用制」（即较大範圍之教科書選用制度），其意義與運作方式是指在法令及都道府縣教育委員會所定之各教科書「選用區」為選用單位，經由應有之選用流程，一個學科選用一種版本之制度。這是經由第二次世界大戰以前之制度檢討，再由不斷地制度粹煉之後，而形成之現行選用制度。對於這制度之運作方式，以下分幾項說明之： （一）教科書選用區 在義務教育階段之各學校，1962年以前，教科書是由各校教師討論決定後，經由學生至書店繳費自行購買之。但自1963年訂定『義務教育諸學校教科用圖書無償措置法』（以下略稱教科書無償措置法）中，全國分別設置數百個「選用區」，再由其所屬之市町村教育委員會，或選用協議會，共同決定某一學科之選用版本。目前全日本的「選用區」分為586個（2006年統計），平均1縣（相當於台灣之一省）約有12區，且一地區中平均有兩個市或郡組成一個選用http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/kyoukasho/gaiyou007.htm）。若選用地區涉及到兩個以上市町村時，因需要作協調溝通，因此要設置「選用協議會」以共同決定教科書版本。 （二）選用流程 有關教科書選用流程，可參考下圖1。其具體的流程，是先由文部科學省大臣將檢定合格，預定於次年度發行的教科書目錄與樣本書，一齊送下一層級「都道府縣」（相當於省市層級）選用教科書相關機構與人員，由他們做進一步之處理。而都道府縣教育委員會，因為對於基層具有選用教科書決定權者，只能提出指導、建議和協助，不能命令，而其權責是除了設置「教科圖書選定審議會」，聽取對各版本之相關意見，並撰寫供基層單位選定教科書之參考報告外，另外以「教科書中心」（財團法人組織）為主，舉辦教科書展示會，以提供給各界人士教科書閱覽及檢視機會，依據2006年11月之統計，日本現有841個教科書中心，借供長期展示教科書之用。例如東京有36個教科書中心，北海道有63個教科書中心等（http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/kyoukasho/gaiyou007.htm）。展示以後，然後透過都道府縣教育委員會，在下層級的市或郡或綜合幾個行政區的「教科書選用區」中，自文部科學大臣所審定合格的教科書目錄中，依各學科種類各選用一種，確定版本後，再經由行政流程通知出版商印製。 有關基層單位「選用區」具體的決定方式有兩種，一種是先由學校教員投票，將結果送選用區協議會檢討後決定；另一種是由教育委員會所任命的委員會決定，另也有併用兩種方式的，不過在第二種方式時，必須由教育委員會任命的委員半數通過而決定之。 另外，為了避免經常變更選用的教科書，造成學習之困擾，以及防止選用過程的過度競爭起見，規定四年期間同一學科必須連續選同一家出版社的教科書。另外，為避免出版社過度宣傳競銷，所以對出版商亦有各種推銷之規範。 其次，因為四年間連續使用同一出版社教科書，所以連帶影響出版商之編輯作業，通常每四年會更新一次版本，以加入新的資料。如以社會科為例，改變的內容約有三分之一之多，特別是各種必威体育精装版之統計數字。日本全國使用的教科書