日本科技创新政策学的发展doc .doc

日本科技创新政策学的发展 智库是现代决策体制的产物，它代表了决策科学化的发展趋势。同时，智库也是一个国家软实力重要组成部分。由于智库越来越多地参与公共政策制定过程，其影响力日益受到重视，有人甚至将其视为立法、行政、司法、媒体影响力之外的“第五种权力”。科技政策学作为智库建设最直接和最重要的支撑学科之一，为智库的建设和发展提供了重要的知识支持。日本是继美国之后，第二个在国家层面上提出推进科技政策成为一门学科的国家，进而提出发展科技创新政策学，并设立专门计划来推进，在实践中取得了成功的经验。 一、日本科技创新政策学的兴起 1.日本科技创新政策学发展的背景 2001年，日本学术会议就提出“为了科学的科学”“为了社会的科学”和“为了政策的科学”的主张。2009年8月日本民主党上台执政后，科学技术研发投入大幅减少，包括诱导多能干细胞（iPS细胞）、超级计算机在内的尖端项目停滞，此举引发广泛而强烈的议论甚至批评。在此背景下，时任首相鸠山由纪夫、副首相菅直人等政府决策层认为行政事业机构对科学技术评价报告的判断需要重新考虑。这一政策困境，引出了关于政策制定本身的思考。在国内政策决策科学化的需求和国际研究环境的影响下，科技政策学开始在日本实践发展。 2.科技创新政策学的理念和原则 2010年，日本在“第四期科学技术基本计划（2011-2015）”（以下简称“第四期基本计划”）预备稿中提出，要推进“科学、技术和创新政策学”（science of science, technology and innovation policy，简称“科技创新政策学”）。日本发展科技创新政策学是在“第四期基本计划”的目标和方针之下提出的，“日本政府要推进‘科学、技术和创新政策学’，形成客观的、以证据为基础的政策，重视政策评估和结果，并用于政策改进。为实现这一目标，政府保证社会科学家和自然科学家广泛参与；并通过这些努力，加速培养致力于政策学的人才”。 2011年3月，日本科技振兴机构（Japan Science and Technology Agency，JST）所属的研究发展战略中心发表题为《走向实现以证据为基础的政策制定：发展科技创新政策学》的报告，提出日本发展科技创新政策学的设计哲学和指导原则。报告提出，日本设立科技创新政策学计划应坚持以下指导原则：①实现政策形成机制与科技创新政策学的协同，即科技创新政策学研究支撑政策的形成机制，政策形成的实践促进科技创新政策学的发展；②通过科技创新政策学，提出以证据为基础的政策选择方案，促进公众参与政策的形成；③通过自然科学和社会科学领域广泛的合作，发展科技创新政策学。利用科技创新政策学所收集、积累和结构化的知识作为相关各方的共同的社会资产，为政策的形成提供知识基础，指导政策的形成；④培育可以在科技创新政策形成过程和科技创新政策学中承担领导角色的人才，建设这些人力资源的共同体和网络。创造良好环境，使他们能够跨越组织和边境主动地开展活动。 二、日本发展科技创新政策学的实践 1.设立“重新设计科学、技术和创新政策学”计划 在“第四期基本计划”的指导下，日本文部科学省于2011年设立了“重新设计科学、技术和创新政策学（Science for RE-designing Science, Technology and Innovation Policy, SciREX）计划”，全面推进科技创新政策学。“SciREX计划”主要为了解决当前政策制定过程中缺乏对公共研发投入的绩效进行科技评估，为科技创新政策的决策提供证据的数据基础不足，缺乏全面理解和把握政策领域的专业政策制定者等问题，以实现以证据为基础的政策制定。为此，“SciREX计划”还制订了推动科技创新政策学发展的分工计划（如图1）。 图1 日本推动科技创新政策学发展的分工计划 注：JST：日本科技振兴机构，MEXT：日本文部科学省，NISTEP：日本科学技术政策研究所。 2.“SciREX计划”的各项子计划 “SciREX计划”设立了指导委员会，委员会负责设计和全面运行整个计划，并为促进SciREX的每个子项目提供咨询建议、研究结果的综述以及在决策中使用成果的方式。“SciREX计划”下设四个子计划（如图2）。 图2 SciREX计划图 （1） 由日本科学技术政策研究所（NISTEP）执行，此计划响应短期和中期的政策议题，为系统地组织和描述政策提供客观证据基础的信息，开展调查和研究。有效地实施该计划，既需要政策制定的合作，也需要学术界的广泛参与，以适当地选择政策议题，并使研究结果得到充分的利用。 （2） 由日本科学技术振兴机构下属的社会技术研究开发中心（Research Institute of Science and Technology for Society, RISTEX