日本经济社会的发展方向和新发展战略.doc

日本经济社会的发展方向和新发展战略 刘昌黎 2001年以来，日本政府为推动结构改革和景气复苏，每年都定期修改《经济财政运营与经济社会结构改革的基本方针》和《经济展望与经济财政运营的基本态度》，提出各年度的重点课题和政策措施。2005年以后，在景气持续扩大的形势下，日本政府为推动经济社会的新发展，又开始制定中长期发展战略。其中，经内阁经济财政咨询会议反复审议的《全球化战略》(2005年5月18日、2006年5月18日)和《经济成长战略大纲》(2005年6月26日、2006年6月26日、2007年6月19日)已经付诸实施了。以此为基础，经济财政咨询会议2007年1月25日又审议通过了《日本经济的道路和战略》。其后经过1年左右的实践，经济财政咨询会议在2007年12月26日审议《日本经济的道路和方向(方案)》的基础上，2008年1月20日又审议通过了《日本经济的道路和战略——开放的国家、全员参加型成长、与环境共生》。《日本经济的道路和战略》在总结日本经济现状和问题的基础上，提出了日本经济社会的发展方向和新发展战略。 一、日本经济的现状与课题 1.景气的现状与课题 2002年初开始的景气复苏虽然仍在继续扩大之中，但景气一直处于波动起伏的不稳定状态，进入2007年以后再次出现了复苏乏力的迹象。2007年度，日本经济的实际增长率估计为0.8%，名义增长率估计为1.3%，分别低于2006年度的2.3%和1.6%；2008年度预计分别为2.0%和2.1%，到2010年前实际经济增长率也只能保持在2%左右。 景气复苏发展不平衡，一直存在着一些不容忽视的问题：①尽管失业人数明显减少，失业率也明显下降，雇用形势却依然不容乐观；②因建筑法修改的影响，住宅建设投资出现了缩小的倾向；③景气在地区间和企业间发展不平衡，落后地区和部分中小企业仍然处境艰难。 另外，从国际经济环境看，鉴于国际原油市场的价格暴涨(2008年1月2日已突破每桶100美元大关)，世界经济形势特别是美国经济都充满了不稳定的因素。 经过6年来的景气复苏，日本经济好不容易摆脱了泡沫经济崩溃后长期停滞的状态，现在正处于摸索新发展道路的关键时期。与此同时，日本正面临着少子高龄化、人口减少、社会保障支出膨胀、国内外经济结构变化和地球环境破坏等一系列严峻的问题。这些问题的长期性存在，已经对日本经济和国民生活产生了负面影响。如何克服这些消极不利因素，变压力为动力，确立新的发展模式，实现新的发展，这是日本必须解决的重大课题。另外，20世纪90年代以来，在日本一直把主要精力用于克服泡沫经济后遗症的过程中，世界发生了很大的变化。除美国经济重新走在世界的前列、继续发挥世界经济火车头的作用外，东亚经济特别是中国经济以及“金砖四国”经济的崛起，在很大程度上改变了世界经济格局，日本经济的国际地位和国际竞争力日趋下降，已经今非昔比了。 在上述情况下，日本要恢复经济活力，实现经济社会新发展，必须解决如下两方面的课题： ①经过10多年来的经济停滞和收入减少，国民对经济前景和个人生活的不稳定感增强，普遍产生了悲观情绪。首先，作为泡沫经济崩溃后遗症的“三过剩”即雇用过剩、设备过剩和债务过剩虽然已经消除，但在长期通货紧缩的影响下，却产生了“工资不提高、消费不增加”的恶性循环。其次，在人口日趋减少的落后地区，幼儿园、学校、医院等生活基础设施和公共交通的利用率下降，增加投资越来越困难，陷入了人口进一步减少和人气继续下降的恶性循环。另外，作为日本经济增长原动力的中小企业，其经营状况在景气复苏期间一直没有多大的好转，至今也未打破长期停滞的局面，由此产生了阻塞感，陷入了看不到希望的恶性循环。由于这三个恶性循环，国民普遍产生了悲观情绪，很难对未来产生乐观的盼头。如何打破这三个恶性循环，形成新的良性循环，就成了日本经济必须解决的重要课题。 ②跟不上世界经济的新变化，在新的世界经济格局中逐渐丧失了国际竞争力。以战后以来人口持续增长和高速经济增长为基础的经济制度和企业制度，在90年代出现了“制度疲劳”的现象，已经越来越不适应少子高龄化、全球化和信息化迅速发展的新形势了。企业因循守旧，不能把人钱物等经济资源迅速转向新的成长领域，对高新技术领域的投资也不活跃。结果，日本经济的国际地位和国际竞争力江河日下。1995年，日本人均GDP在OECD成员国中曾经列第一位，而2006年则下降到了第十八位。 2.财政的现状与课题 2002年度，日本政府和地方政府的财政赤字对GDP的比重高达5.7%，2008年度虽然下降为0.5%,但包括利息支付的财政收支在内，财政赤字对GDP的比重仍然为2.4%。从债务总额方面看，包括国债、地方债和交付税与让与税特别会计借款在内，2008年度日本政府和地方政府的债务总额高达名义GDP的140.2%，仍然是发达国家中的