智利经济改革的进程及其特点.doc

智利经济改革的进程及其特点王晓燕 　　20世纪是智利经济发展的重要时期，也是智利经济取得较大发展的一个世纪。在这期间，国内生产总值增加了24倍，年均增长率为3.3％。 智利经济实现了由进口替代工业化向出口导向型全面对外开放的战略转变。20世纪30年代末起，智利实行的进口替代工业化发展战略持续了30多年，在推动民族工业的发展方面起到了积极作用，使智利经历了一段粗放的经济增长时期。进口替代发展模式的主要特征是强调国家对经济活动的干预，在关税和非关税壁垒的保护下，使处于初级阶段的幼稚工业部门免受外部同类产品的竞争而得以迅速发展。但是，这种模式从本质上讲，就是把经济发展与市场作用相分离，从而形成国家计划体制，在国家的控制与干预下发展经济。然而，在经济增长的背后隐含着进口替代模式所无法解决的问题和矛盾，随着时间的推移，这些问题必然会积重难返，经济失去发展活力。20世纪70年代初，由于阿连德政府（1970～1973）政策的失误，不仅未能改变这种不利局面，反而进一步激化了进口替代工业化战略所造成的各种矛盾，经济不但不能持续增长反而陷入了崩溃的边缘，终于导致了1973年9月以皮诺切特为首的军人政变。军政府的上台宣告了智利进口替代发展模式的结束，同时也标志着智利经济发展战略开始向着以自由市场为基本特征的外向型经济转换。从此，新自由主义的改革和出口导向型发展战略为智利的持续增长开辟了道路。　　智利芝加哥学派认为，1973年政变前智利经济长期停滞不前、财政赤字巨大、通货膨胀居高不下的原因主要是：（1）高度的保护主义和不断强化的国家干预，使得生产资源得不到有效的配置，导致企业效率低下、缺乏竞争力；（2）中央集权压制了私人资本的积极性；（3）缺乏完善的、有生气的资本市场；（4）长期的财政赤字造成通货膨胀居高不下；（5）对外资限制过多和出口不力，国家用于发展的资金严重不足。皮诺切特执政后，为了控制通货膨胀，摆脱经济困境，提高竞争力和获得比较优势，他大胆启用了一批?quot;芝加哥弟子著称的经济学家，实行了以市场自由化、贸易自由化和国有企业私有化为三大支柱的新自由主义改革。20多年的改革使智利经济发展和社会进步取得了显著成绩。 一 市场自由化 　　自由化并非一般意义上的自由发展或自由经营，而是指放松管理体制，减少政府对经济生活的干预，转变政府职能，确立和发挥市场机制的调节作用。在这方面，皮诺切特政府采取了以下措施。　　第一，实行价格自由化。军政府上台后，大幅度减少国家限价的范围，逐步取消价格控制。政府在短短一个月内就迅速放开了原来由政府控制的3000多种商品的价格，以此建立由市场供需变化直接确定价格的机制，并通过市场机制引导企业配置资源，以求提高企业的生产效率。到1978年，受国家价格控制的商品由原来的2万种减少到8种。在放开物价的同时，政府对贫困阶层采取了一些相应的补偿措施（如提供失业补贴、养老金补贴、家庭困难补贴、孕妇婴儿补贴等），以缓和物价放开后对他们生活造成的不利影响。政府还加强对市场价格的监督，防止不法商人乘机哄抬物价。与此同时，开放国内市场，实行贸易自由化，让外国商品进入本国市场，平抑国内市场价格。尽管如此，短期内全面放开物价对贫困阶层生活的影响仍是非常严重的。 　　第二，实现金融自由化。金融自由化包括国内金融市场自由化（即废除对利率和信贷配置的管制）和国际金融市场自由化（即消除资本管制和外汇兑换限制）。金融自由化（首先是国内金融自由化）是智利政府最优先考虑的事情之一。金融自由化包括银行部门的重新私有化和取消利率的最高限额，目的是为了恢复市场运用具有均衡机制的实际利率来分配信贷资金的功能，同时鼓励建立新银行和其他金融机构。在阿连德执政时期，金融部门已被国有化，信贷资金不是按照明确的经济标准来分配。军政府实行的金融自由化就是要改变这种状况，建立一个不受国家干预的自由化资本市场，使之与整个经济体制改革相适应。军政府在很短的几年时间里以较为激进的方式实施了一系列金融自由化措施，具体分三步走。 　　第一步是实现私人金融机构利率自由化。1974年，政府颁布法令，允许成立非银行金融机构，经营存、放款业务，利率自由。而对国有银行和金融机构的营业活动，包括利率和储备金比例仍予以控制（只能实行一种法定最高利率）。由于私人金融机构可以任意抬高利率，资金大量流向这些地方，对国有银行形成巨大的压力。1975年10月，取消了商业银行利率上限。　　第二步是对国有银行实行私有化。1975～1978年间，除了2家国有银行由于涉及到法律方面的问题以外，所有国有银行均被私有化。国家把大部分由国营生产开发公司掌握的专业银行，以优惠的价格拍卖给企业集团或大财团（即公司与银行间存在密切财产关系的企业组织）。它们用这些新收购的银行为自己的扩张发展融通资金，并很快就控制了