本期主题公车改革 .doc

2011年第4期(总第172期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2011年2月25日 本期主题：公车改革 [按]在2010年年底国务院新闻办公室举行的发布会上，中纪委常委、秘书长吴玉良表示：中央办公厅和国务院办公厅最近要出台有关公车配备使用的新规定，这个规定比过去更加严格，公车配备的标准和公车的总数量要下降。新华社发表文章分析说：这意味着“史上最严格”的一轮公务车改革即将启动，改革顺应民意，将有力推动政府部门职能和作风转变。在2010年12月公布的《治理交通拥堵综合措施》中，北京市政府承诺“‘十二五’期间，北京市公务用车实现‘零增长’”。作为改革的“深水区”，在中央和省区层面，公车改革一直鲜有动作，部分地区虽然自发尝试了公车改革，但也都因毁誉参半而不了了之。现行公车制度所造成的危害却没有减轻，而且愈演愈烈。当然，真正的自上而下的公车改革还没有启动，即便启动，改革之艰难也可想而知。作为中国特色的渐进式改革模式，越到深层次阶段改革越难，甚至可能半途而废而回归旧体制。作为触动社会强势群体——公职人员切身利益的公车改革，究竟本着什么价值取向，如何设计，如何实施，如何保障，最终又能取得怎样的效果，都是全社会普遍关注的敏感热点、焦点、难点问题。这是改革者改革自己的重大举措之一，所以也是最难的改革之一，但也是必须的改革之一。 现行公车制度：计划经济的遗产 我国现行公务用车管理制度一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式，即机关和财政拨款事业单位工作车辆由本级财政部门按照单位编制人数比例配备。具体地讲，就是所有按照人员编制配备的车辆由本级财政部门拨款购置，在本级财政部门有法定单车费用预算，通俗地讲，就是编制内车辆有财政户口，吃“皇粮”。 车辆配置的档次高低也依据行政级别的高低。在2004年国管局印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的通知中，继续沿用了当初“两办”(中共中央办公厅和国务院办公厅)的标准。其中规定：部长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下，价格45万元以内的轿车；副部长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下，价格35万元以内的轿车；一般公务用车配备排气量2.0升(含2.0升)以下，价格25万元以内的轿车。同时规定，部长级(包括副部级)干部专车，按1人1辆定编。一般公务用车，根据内设的司(局)级机构和机构的人员编制定编。 从实际情况看，乡镇一级多为国产小排量吉普车；县区党政一把手和其他县团级单位配备的车辆排气量多为1.8-2.0升；地级市和厅局级领导配备车辆的排气量多为2.0-2.4升；省部级领导配备车辆的排气量多为2.8-3.0升。在车辆采购上，目前已广泛实行政府采购，借以降低车辆购置成本。在车辆使用上，一般来说，在乡镇政府一级，只有政府有一、两辆公务车辆，但不是配备给乡领导的专车，而是公用车辆；县区党政机构领导班子成员一般配备专车，县区所属的局委办按工作需要配备车辆(如公检法部门)；地级市的委办局一把手均配备专车，副职共享其它编制内车辆，但科室一般不配备车辆；部分副省级市委办局处室配备车辆，但属于公用车辆；部分省直机关和事业单位业务处室配备车辆，属于公用车辆。中央一级部委办局司以下处室配备编制车辆，也属公用车辆。在车辆产权归属上，用车单位虽然有编制内车辆的产权，但没有处置权，所有编制内车辆的处置(如拍卖、报废等)由财政部门负责。关于驾驶人员，一般来说，给县区党政一把手、地级市委办局一把手、副省级城市委办局一把手、省直机构一把手、中央部委办局司以上领导班子成员配备的专车配备由编委、人事部门给予编制的工勤人员(司机)，财政部门据此拨付工勤工资和相应的人头经费，其他驾驶人员的经费来源和身份性质均由各单位自行安排。 国有企业、国有科研院所、公立高校、公立医疗机构、公立新闻媒体、国有金融机构等也按照其行政级别或比照同类相应机构行政级别配备车辆和司机，但相应费用由用车单位自行解决。 弊端丛生：现行公车制度改革的必要 1.制造腐败。在市场经济利益分散化、个体化的现实中，许多部门和官员相互攀比，追求奢靡，加上现行制度本身不作为法律存在的软约束与权力监督流于形式，导致现实中超编配车、超标配车比比皆是。在许多部门和地区，配不配车，配多少车，配什么标准的车，既不按制度去做，也无视工作需要，很多人把车辆当成身份地位的象征，视为追求个人利益最大化的工具。于是，近年来豪车屡屡出现于一些地方官员的座驾行列，能多配不少配，能高配不低配；更有甚者，一些公务车辆随意挂警牌、军牌，带头违章；公车私用，公家加油的现象非常规普遍。有人做过调查，目前70%的公