论落后地区的发问题.doc

论落后地区的发展问题 在全面建设小康社会中的关键作用 ——以朝阳市为个案进行分析 引言问题的提出 党的“十六大”报告提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标。今后二十年能否完成这一历史任务，首先取决于我们对这一奋斗目标的准确理解，抓住“全面建设小康社会”的重点难点问题，在关键环节上抓住要害。“全面小康”是针对我国本世纪初建成的“总体小康”而言的。“总体小康”的根本缺陷（不全面的地方）表现在：低水平、缺内容、不均衡。而这些缺陷又突出集中表现在落后不发达地区。落后地区现存的这些“不全面”问题在今后二十年如不能得到有效解决，我们将无法解释“全面”二字在实践中的落实成效。 目前，先进地区与落后地区的差距还有继续拉大之势。上级政府这只“看得见的手”对落后地区这种“市场失灵”现象如无强有力的政策措施予以调整，又可能延迟“全面小康”的实现，以至于可能出现“全面建设小康”进程中的“马太效应”，与我们建设小康社会的“全面”目标背道而驰。 全面小康社会的建设重点在“全面”，“全面”是针对“不全面”而提出的。哪些地方存在的“不全面”问题最突出，就应该把工作重点放在哪些地方。这是我们各级决策者，特别是上级决策者务必充分注意，万万不可粗心大意的问题。否则，“全面建设小康社会”的结果会出现与我们的初衷大打折扣的结果。 回顾改革开放以来的成就，我国的巨大变化是举世公认的。但我们不能不承认，我们赶走了平均主义，而贫富差距确拉大了，中国的贫富差距已经达到国际警戒线。邓小平理论对社会主义本质的概括是实现“共同富裕”，并写进了党章。如果说在“总体小康社会”的建设过程中，应以鼓励一部分地区和一部分个人先富起来为主，那么是否可以理解在建设“全面小康社会”的进程中应该把实现“共同富裕”作为核心问题加以解决呢？这个问题能否解决好，他所回答的并不是一般工作目标完成的质量问题，而是关乎邓小平“共同富裕”的理论在实践中是否真正得到贯彻实施，是否真正高举“旗帜”的重大政治问题；能否解决好现存的贫富两极分化问题，也是实践检验理论的过程中，解决不好，将无法体现社会主义的本质要求，邓小平“共同富裕”的理论在实践中将得不到充分体现与证实，这也是关乎到我们党的指导理论是否具有强大生命力的重大理论问题。 总之对落后地区发展的问题怎么解决，无论从落实“十六大”提出的奋斗目标的实践要求上看，还是从检验体现社会主义本质理论（共同富裕）的正确性上看，都是不容回避的重大政治理论问题与实践问题。 笔者长期工作在社会经济状况严重落后的朝阳地区，对朝阳地区的社会经济状况有一定的了解。本文试图以朝阳市的实际情况为个案进行分析研究，在对朝阳的落后状况做出准确判断的基础上，分析清楚造成落后的原因（特别是客观规律造成的原因），在查清原因的基础上说清楚解决好落后地区发展问题的重要性、迫切性与必然性，并对落后地区加快发展需要什么条件，通过什么途径提出见解，以便对症施策。祈望本文的观点能引起各级决策者的重视，并能对推动落后地区的发展起到一定的参考作用。 第一章 朝阳市的状况 为了证实朝阳市的落后状况，有必要把朝阳市的客观状况陈述清楚，以期对朝阳的市情有一个整体的轮廓性认识，并通过横向比较进一步证实地区间差距的严重程度。 1·1基本情况 1·1·1地理特征。朝阳市位于辽宁省西部，地处冀、蒙、辽三省区交界处，科尔沁沙漠南缘，属低山丘陵山区，亚干旱气候类型，地理概貌为“七山一水二分田”，建国53年以来，有40年发生旱灾，局部受灾连年未断，发生涉及全市的大旱灾年份计19年，并有4年发生洪灾，其中最近7年里有6年连续遭受严重旱灾。“十年九旱”是朝阳地区基本的气候特征。自然条件比较差，包括朝阳地区在内的努鲁尔虎山区曾被国家列为全国18片贫困地区之一。 1·1·2幅员面积。朝阳市地域辽阔，共有土地面积19731平方公里，占全省总面积的13.3%。全省各市平均占有土地面积仅为朝阳市总面积的53.6%，是全省地域幅员最大的一个市，由此造成交通线长。 1·1·3行政辖区。朝阳市辖北票、凌源两个县级市，朝阳、建平、喀左三个县，双塔、龙城两个区。所辖5个县（市）有三个国家级贫困县，二个省级贫困市，贫困县（市）占全市所辖县（市）数的100%，占全省贫困县（市）总数的26.3%（超过四分之一）；同时朝阳市是全省管辖县（市）最多的一个省辖市。我省各市平均辖县（市）3个，朝阳市管辖高达5个县（市），省内各省辖市平均管辖县（市）的数量仅为朝阳市的60%。 1·1·4人口状况。朝阳市共有335.2万人，占全省人口总数的8%，总人口超过全省各市平均水平14.3%。在总人口中，农业人口249.01万人（非农业人口仅为86.19万人），农业人口占总人口74.3%（非农业人口占25.7%）。朝阳市农业人口占全省农业人口的13.2%，农业人口比重，比全省各市的