新农村建设与农社会管理创新(樊志群).doc

在推进新农村建设中加强社会管理 县政府农村工作办公室 樊志群 农村社会管理是指以维系农村社会秩序为核心，通过制定系统规范的农村社会政策法律法规，规范管理农村社会组织、社会事务，调整农村社会的利益关系，化解农村社会矛盾，秉持农村社会公正，为建设经济、社会和自然之间协调发展的农村社会环境、促进农村社会和谐的活动。农村社会管理是整个“三农”工作的重要环节，是协调农村社会关系、调整农村利益分配的重要手段，是化解农村社会矛盾、促进农村社会和谐稳定的重要渠道。我县农业人口占多数、农业基础脆弱，农村发展滞后，农村社会管理比较薄弱，是整个社会管理的重点和难点。因此，我们必须高度重视农村社会管理工作，为同步推进工业化、城镇化和农业现代化营造良好的社会环境。根据安排，现就推进新农村建设与农村社会管理创新，谈些体会，供参考。 一、新农村建设的必要性及我县推进概况 社会主义新农村建设最初是在上世纪五、六十年代提出来的。1962年全国人大通过《全国农业发展纲要》，并将它作为当时建设社会主义新农村的纲领性文件。上世纪八、九十年代中央文件也几次都提到了建设有中国特色社会主义新农村。上世90年代初，我国又提出了“小康社会”，成为当时社会主义新农村建设的重要内容之一。尽管中央多次提到要建设新农村，但农村发展的正确路径一直没有找到，城乡发展依然受二元体制的束缚，在整个国民经济发展中，始终是采取农村支援城市，农业支援工业的方针，城市容量在不断扩大，面貌在大为改观的同时，农村却相对停滞落后，广大农民的生产生活条件基本没有改善或改善幅度不大，农村同城市的差距在逐渐拉大。据统计，2007年－2011年，我县城镇居民收入分别为10100元、12228元、13558元、15185元，农民人均现金收入分别为2280元、2498元、2777元、3110元，城乡收入差距分别为7820元、9730元、10781元、12475元。这几年，我们的城乡收入差距不是在缩小，而是在拉大。经济发展没有明显地改变农村原始的生活模式，全县41％的村庄没有集中供水，96％的村庄没有排水沟渠和污水处理设施，70％的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，90％的村庄使用传统旱厕，90％的村庄没有任何消防设施，89％的村庄垃圾无人收集处理。城乡发展失衡，给国民经济协调发展带来了一系列问题，如每年春运的“民工潮”就是一个最好的例子。2010年，全国农民工总量为24223万人，其中外出农民工数量为15335万人，我县是外出农民工较多的县，每年有20多万人外出务工，这些外出农民工春节前后集中返乡，给我县的交通带来了相当大的压力，并且在逐步演变成为一个社会问题。如果农村经济社会发展滞后的局面长期得不到根本改变，问题和矛盾得不到彻底根治和解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动，甚至容易出现波折。由于我们长期坚持城市优先和对外开放发展战略，我国国民经济得到了持续稳定发展，综合国力得到了极大提升，2004年我国国内生产·总值达13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85％以上，财政收入达2.6万亿元，2010年我国国内生产总值位居世界第二位，达397983亿元，财政收入达83080亿元，应该说，我国总体上具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。 因此，在党的十六届五中全会上，党中央顺势决策，作出了加快社会主义新农村建设的决定，2006年中央的1号文件又进一步作出了部署。中央对建设社会主义新农村明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，这5句话、20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。对中央作出全面推进新农村建设的决定，县委、县政府高度重视，也相继作出了决定，对全县推进新农村建设进行了部署，提出了办点示范、整体推进的工作思路，开展了新农村建设示范创建活动。通过5年的办点示范，全县涌现出了冷水镇毛家村、九疑山瑶族乡上洞村、湾井镇青山尾村、清水桥镇晓塘铺村、柏家坪村大路尾村等各具特色的新农村建设样榜村。 从五年的实践来看，单单以行政村为单位办点示范，影响力和示范推动作用十分有限，与如期完成中央提出2020年全面建成小康建设目标任务不相适应。我县共有行政村687个，目前基本达到新农村建设五句话要求的大约100个村，剩下的约500多个村，要在10年内完成建设任务，达到小康目标，困难不言而喻。可以说，2011年乃至今后一段时期，我县新农村建设工作将面临更为严重的挑战。去年在全省新农村建设现场会上，提出了“办点示范、连片推进”的工作思路，办点示范由原来的以村为主转到以片、带、圈为重点。我县也围绕永连公路、九疑大道沿线因地制宜的培育了永连公路沿线现代烟草农业示范带和九疑大道沿线生态旅游示范带两个示范带。我们还将17个乡镇的乡镇政府所在地的村，辐射