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城市,亟待构筑减灾防灾的多重安全屏障 　　导读：由于规划短板造成的诸多城市运行的基础设施漏洞与运行管理问题，第五届《上海城市发展创新论坛》以“城市运行安全和风险防范”为主题，论述了城市运行管理中的公共安全问题，对于城市的政府投资、避难场所、地下空间、保障体系、消防隐患、建筑工程、桥梁管理与越江隧道等的安全防范问题进行了深入科学的论证，对于城市如何铸就未来的可持续发展屏障，阐述了各自创新性实践成果和对策建议。 　　DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.021 　　2011年11月12日，由上海市城市经济学会、上海市城市科学研究会、上海市固定资产投资建设研究会和上海市市政公路工程行业协会共同举办的第五届《上海城市发展创新论坛》在上海展览中心友谊会堂举行。针对由于规划短板造成的诸多城市运行的基础设施漏洞与运行管理问题，论坛以“城市运行安全和风险防范”为主题，邀请了8位专家作主题发言，并吸引现场的100多位专家学者，通过会场互动，进行交流提问，体现了与会者对城市公共安全问题的强烈关注。论坛由上海市城市经济学会副会长兼秘书长袁钢主持，由上海市城市经济学会会长江绵康致开幕词及闭幕词。其中专家们的主题发言分别从各自的工作与研究领域，论述了城市运行管理中的公共安全问题，对于城市的政府投资、避难场所、地下空间、保障体系、消防隐患、建筑工程、桥梁管理与越江隧道等的安全防范问题进行了深入科学的论证，对于城市发展中如何铸就未来城市的可持续发展，阐述了各自创新性实践成果和对策建议。 　　一、实现金融创新与风险防范的可续平衡 　　上海市城市建设投资开发总公司总经理孔庆伟在题为《政府性投资公司的运行安全和实践思考》的发言中认为，城投类企业在中国改革开放和城市化浪潮中诞生发展，是地方政府推动城市开发和建设的重要投融资平台，上海城投在筹措资金机制、投资运作机制和企业经营机制方面体现了四重效应：一是注重体现政府意图、运用市场机制，有效发挥国有投资公司的引领带动效应；二是注重优化资产结构、提升融资能级，有效发挥建设资金筹集的乘数倍增效应；三是注重强化集约管理、打造服务高地，有效发挥设施运行保障的专业协同效应；四是注重把握产业机遇、深化企业改革，有效发挥城市资源经营的品牌载体效应。 　　进入转型期，政府投融资公司在持续健康运作上将着力于四对关系的平衡把握，即平衡金融创新与风险防范之间的关系、平衡管建并举与深化改革之间的关系、平衡市场机制与社会责任之间的关系、平衡发展转型和产业升级之间的关系。唯此才能在上海创新驱动、转型发展的战略背景下，确立履行政府投融资主体、重大工程建设主体、城市安全运营主体职责，把握城市化和产业升级的契机，主动参与城市基础设施的投资建设和运行管理，积极调整结构，提高经营能力，在促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定和转变发展方式中发挥政府性融资平台的杠杆作用。 　　二、强化建筑工程与生产管理的安全机制 　　上海市建交委法规处副处长陆荣根在《整顿规范建筑市场，确保工程质量安全》的发言中认为，建设工程质量安全问题直接关系到人们群众生命和财产安全，加强建设工程质量安全管理对于维护社会稳定和构建和谐社会意义深远。但是11#12539;15特大火灾折射出建筑市场管理的深层次问题，表现为四个方面：一是部分项目游离在建设工程建设程序外，变更了管理程序，使部分不规范的企业有空子可钻；二是建设工程招投标存在不规范，明招暗定、虚假招标、违法分包、层层转包等现象比较突出；三是监理单位未真正发挥作用，缺少应有保障措施、监理收费标准难以落实等问题使建立很难真正履行职责；四是建筑务工人员素质不高，管理层与劳务层分离，使一线操作工人被基本技能和安全意识都较差的外来务工人员替代。 　　为此，加强建筑工程质量安全管理意义深远，特别是上海市政府2011年1号文件的颁布，对于目前建筑市场存在的各种违法违规行为，提出了具有操作性的管理措施。具体而言，就是开展集中整治建筑市场，完善建设程序，加强建设工程安全源头风险控制，规范承发包市场，加强施工现场管理，落实监理责任，加强法人代表和从业人员管理，强化政府监督管理职能，进一步推进政企分开，规范政府管理部门的监管行为，并加强对质量安全监管队伍的考核。通过这样的措施，建立起建筑工程质量的创新管理机制，使得安全管理覆盖建筑全过程，真正实现科学组织、严格管理、精心设计、安全施工四方面的长效管理机制。 　　三、提升城市规划与地下开发的安全效能 　　同济大学地下空间研究中心副主任、教授束昱在题为《中国城市地下空间安全防范的思考》的发言中认为，中国经历了改革开放30年，特别是进入21世纪，国民经济的快速发展、东部沿海城市的快速崛起、城市现代化的进程加剧、轨道交通的大规模规划建设、轿车化引发的城市停车问题