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基于加强行政事业单位预算管理措施探讨 　　【摘要】作为我国的公共服务部门，行政事业单位的改革是势在必行的，更是我国经济体制改革前进步伐中的必然趋势。现今我国在政府、国企的管理体制改革上已经取得了较好的成果和进步，而推行行政事业单位预算管理的改革同样极具意义，预算管理的成效不仅关乎到各项重大政策的开展与实施，更关系到政府部门公共服务水平的提升。本文将围绕行政事业单位预算管理的实际情况展开讨论，探讨其存在问题和解决措施。 　　【关键词】行政事业；预算管理；措施 　　行政事业单位一方面是社会公共事务的管理者和监督者；一方面也直接或间接的参加到多个领域的建设过程中。相对于其他部门来说，行政事业单位具有一定特殊性。在计划经济的影响下，我国行政事业单位在预算管理上较为粗放，然而伴随着我国经济发展以及预算管理的改革，这样的预算管理方式显然已经逐渐不能适应社会发展的要求。因此强化我国行政事业单位的预算管理，完善其预算管理的相应体系并提升其管理水平已经迫在眉睫。 　　一、加强我国行政事业单位预算管理的必要性 　　（一）财务预算的要求 　　财务预算指的是为了实现既定的经济目标，企业或部门所进行的一系列包括业绩考核、预算编制等等活动的总称。行政单位为了财务预算目标的良好实现，强化预算管理显然是其必经之路。 　　（二）建立服务型政府的要求 　　部分发达国家的企业在上世纪初则建立的相应的内容预算管理体系，并收效显著。在此情况下，发达国家征途部门也展开了一系列改革，强化行政管理部门的预算管理，以期对其支出情况进行严格控制。大量实践经验表明，预算管理不仅能够有效的节约政府行政部门支出，且有助于工作人员服务意识的提升和政务透明化的实现。因此加强我国行政事业单位的预算管理，同样是我国建立服务型政府与接轨国际的客观要求。 　　（三）提高行政事业单位绩效的要求 　　世界著名管理学家德鲁克认为：目标管理就是要求管理人员以自我控制的方式参与管理，每个管理人员的目标必须包括公共利益，管理人员所采取的行动是源自他自己的决定，而不是因为别人的指示或安排。[1]预算管理的实质则是目标的确立，也唯有合理、可行的目标设定方能有效的激励相关工作人员为之努力，继而提升行政事业单位的绩效提升。 　　（四）建立“节约型”社会的要求 　　建立“节约型”社会我们可以从两个方面出发：其一，杜绝浪费，这是指应减少我们在日常经济生活中对各种资源的浪费；其二，以尽可能少的资源创造更多的财富。而预算管理的本身同样是通过一系列的举措实现实现财务预算目标，加强行政事业单位的预算管理与上述“节约型”社会的思想显然是相契合的，更是我国建立“节约型”社会的客观要求。 　　二、我国行政事业单位预算管理存在的问题 　　（一）预算意识不强 　　在我国，绝大部门行政事业单位都还没有建立一套科学、完善的预算管理制度，即是包括预算执行、编制、审批、考核等等方面的具体操作模式。与此同时，行政事业单位的预算管理机构往往设置简单、缺乏实效，更没有配备足够的专业人员。究其根源，造成这种情况不外乎是领导缺乏预算意识，更没有深刻认识到预算管理的重要性，预算管理部门自然形同虚设，难以发挥效用。 　　（二）预算编制方法不够精确 　　“零基预算法”这种相对较为先进的预算编制方法虽已在我国推行多年，部分行政事业单位也均已采用，然而实际成效并不较佳，预算结果不够准确，致使预算缺乏实效。伴随着我国经济体制的改革，预算编制方法也应当处在一个变革和发展过程之中，不断扬弃、创新，这也是我国当下行政事业单位预算管理中存在缺失的部分。 　　（三）缺乏健全的监督体系和监督机制 　　就我国现今情况来看，大多数行政事业单位在经费支出、效益考核等关键方面缺乏监管力度，没有健全的监督体系，仍是沿袭过往粗放式的经费分配和支出模式，预算管理没有落到实处，因而致使相关方面缺乏有效的控制和约束。不仅如此，大多数行政事业单位由于还没有一套行之有效的方式来考核经费使用所带来的社会效益。在缺乏实际考核的基础上，行政事业单位的经费使用则显然具有一定盲目性。 　　三、加强我国行政事业单位预算管理的对策 　　（一）加强对预算管理工作的认识 　　在我国飞速发展的今天，近年已经开始逐步加快了预算管理体制的改革步伐，在此基础上上不断强化改革力度，更确立了相关部门预算制度。行政事业单位领导应当由此充分认识到预算管理的重要性，并对此引起高度重视，组织人员进行《预算法》及其相关法律法规的学习，做好预算考核、预算编制与执行等一系列预算管理工作，及时有效的解决出现的各种问题以确保各环节工作的有序开展。 　　（二）提高预算编制的科学性 　　要加强我国行政事业单位的预算管理，则必当提升预算编制的科学性。预算编制工作不仅需要对本单位情况进行考虑分析，还需着眼于整