试水碳交易 深圳建“中国特色”体系 日期2013年7月10日来源经济.doc

試水碳交易 深圳建“中國特色”體系 日期：2013年7月10日　　　來源：經濟觀察報 導語：醞釀已久的深圳排放權交易所正式開市，此舉意味著在全國示範低碳城市的探索中，深圳率先邁出了實質性的步子。深圳碳排放權交易的開啟，還為個人投資開闢了新管道。 日前，醞釀已久的深圳排放權交易所正式開市，此舉意味著在全國示範低碳城市的探索中，深圳率先邁出了實質性的步子。 作為中國首個啟動的碳交易市場，深圳開創了中國碳交易的歷史。交易所6月18日開市當日，深圳能源集團股份有限公司2萬噸2013年碳排放配額剛一掛牌，即被廣東中石油國際事業有限公司和漢能控股集團有限公司以8萬元買下，中國首單碳交易就此誕生。 據瞭解，在交易啟動階段，深圳碳交易市場將重點企業和大型公共建築作為碳排放管控單位，管控單位碳排放總量占深圳全市總量約40%。首批納入碳交易的635家工業企業2010年碳排放總量合計約3173萬噸，約占深圳市碳排放總量的38%。按照節能減排的要求，到2015年，上述企業的平均碳強度將比2010年下降32%。 在上述獲得碳排放配額的635家工業企業中，2013-2015年獲得的碳排放配額總量合計約1億噸，這些配額被分配到各企業後，提前用完配額的企業，接下來如果還需使用碳排放權，必須通過排放權交易所向配額有盈餘的企業購買。 國家發改委副主任解振華在深圳碳交易啟動儀式現場表示，深圳碳排放權交易試點的率先啟動在全國“具有引領和示範意義”。 國家發展改革委應對氣侯變化司司長蘇偉表示，深圳碳排放權正式上線交易“令人振奮”，這標誌著中國碳排放權交易試點工作有了突破性的進展，具有里程碑的意義。 廣東省常務副省長徐少華指出，推進碳排放權交易這項創新從一開始就應該借鑒國際先進經驗，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。比如，既要增加碳權的主體意識、成本意識、交易機制和實現的機制，又要注意防止政府對碳排放權的壟斷，“不要讓企業從‘到政府部門跑專案’變成‘到政府部門跑份額’，這恐怕是一開始就要十分注意的問題，才能使試點和實踐能夠更加健康地推進。” 深圳碳排放權交易的開啟，還為個人投資開闢了新管道。據瞭解，在履行一定的手續、繳納一定的費用之後，個人投資者可以在深圳排放權交易所開戶“炒碳”。 借鑒歐美經驗 “作為中國第一個啟動碳排放權交易的城市，深圳為此進行了大量開創性的研究和探索。”深圳市排放權研究課題組成員、深圳發改委一位不願具名的官員告訴經濟觀察報記者。他認為，正是在充分準備的基礎上，深圳的碳排放交易才實現了最初提出的目標——“率先示範，一炮打響”。 2011年底，國家發改委確定深圳成為國家首批碳交易試點城市，隨後深圳市政府組建了多個政府部門和研究機構組成的排放權研究課題組，對歐美發達國家早已進行的碳交易體系展開研究，希望借鑒國際碳排放權交易的成熟經驗，構建具有深圳特色的碳排放權交易體系及相關的交易機制。 相關研究結果表明，總量控制與配額交易是現階段國際碳排放權交易體系的主流模式。目前，歐盟碳排放交易框架、美國區域溫室氣體倡議、美國加州總量控制計畫、澳大利亞碳排放交易體系以及日本東京碳排放交易計畫等主要碳交易市場均採用上述模式。而在具體運作方面，歐盟碳排放交易框架（EU--ETS 最具代表性和原發性。 據介紹，上述歐盟碳交易模式的基本框架包括兩個部分：一是設定配額總量並進行配額分配；二是建立交易市場管制物件可通過配額交易降低履約成本，以經濟有效的途徑實現溫室氣體減排。 歐盟碳排放權交易市場作為目前世界上規模最大的區域性碳交易市場，在碳交易市場體系構建及運營方面都積累了大量成熟的經驗。為此，深圳專門組成碳交易考察團，前往比利時、德國和法國三國進行考察，包括歐盟氣候總司、歐洲能源交易所、德國排放貿易局、法國蘇伊士集團交易公司和法國國家開發銀行碳交易公司在內的十個主要碳交易機構。對歐盟在碳交易配額分配、市場監管、碳核查、在冊登記簿系統建設等方面的成功經驗和典型做法進行了深入分析。“除此之外，還針對存在的問題，提出對策建議，總結歸納歐盟碳交易經驗對深圳乃至中國碳交易市場的設計、建設和運營的啟示。”上述深圳發改委那位不願具名的負責人稱。 考察過程中，考察團在參加德國環境部組織的“全球ETS高級別會議”時，與30多位專家學者和ETS工作人員進行了多方面的深入交流，對EU--ETS的組織架構、推進措施、減排成效及面臨困難都有了全面的認識。 另外，課題組還與美國加州的碳交易機構就相關問題進行了探討交流。 這些考察交流活動為接下來深圳碳交易體系的設計構建開闊了視野、打開了思路。 深圳特色碳交易體系 然而，由於歐盟已經進入後工業化階段，碳排放總量已經達到峰值，經濟增長相對平穩，形成了以服務業為主導的產業結構，製造業在經濟中的占比很低，大量低端生產環節早已外移，這與目前中國經濟仍然保持高速增長