试论尊重弱势群体主体地位的和谐价值与法律路径.doc

试论尊重弱势群体主体地位 的和谐价值与法律路径 【摘 要】法律尊重弱势群体主体地位，体现了法律的和谐价值，也是实现社会公平正义的重要标志。党的十七大报告强调了尊重人民的主体地位。当前，我国弱势群体的主体地位缺乏有力的法律保障，是引发并激化社会矛盾的重要因素。法制的变迁与滞后、权利的分配不公以及权利救济渠道不通畅是我国弱势群体主体地位在一定程度上缺失的法制根源。准确界定弱势群体的对象范围、利益分配机制法制化、赋予平等的政治权利、健全行政救济机制、完善劳动和社会保障方面的立法，是尊重弱势群体主体地位、构建社会主义和谐社会的法律路径。 【关键词】弱势群体； 主体地位；和谐价值；法律尊重 当前，社会结构急剧转型，社会各阶层的利益分化也呈扩大趋势，出现了相当比例的弱势群体。对弱势群体主体地位的法律尊重不足，是导致社会矛盾激化的重要因素，也直接影响到和谐社会的构建。所谓法律尊重弱势群体主体地位，是指国家应当依法充分保障弱势群体的各项权益，使其能够依法管理国家、社会事务，管理经济、文化事业，在政治、经济、文化等方面得到全面发展，并共享改革发展的成果，真正做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。近年来，党和国家高度关注弱势群体的生存与发展。党的十七大报告明确指出：“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。[1]（p15）“我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。[1](p41)我国是人民民主专政的社会主义国家，弱势群体同样是社会的主人，是社会主义事业的创造者和建设者，其主体地位理应得到法律尊重。它不仅体现了现代民主社会对弱势群体的关爱，更是实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会的题中应有之义。 一、尊重弱势群体主体地位的和谐价值分析 弱势群体也称社会脆弱群体、弱者群体、困难群体、低收入群体等，在英文中称“Social vulnerable group”，已成为分析现代社会的经济利益分配和社会权力分配不平等现象的一个重要概念。它是指那些由于自身或社会制度原因而在社会中政治地位较低、获取社会资源和机会较少并且在市场竞争中处于劣势的人群。他们具有经济上的贫困性、政治法律权益得不到保障、缺乏均等的发展机会等显著特征。目前，中国弱势群体规模在1.4—1.8亿人左右，约占全国总人口的11%—14%，主要包括下岗人员、失业者、农民工、城乡贫困人员、妇女、儿童、老年人、残疾人、天灾人祸中的受害者等。特别是随着我国社会主义市场经济的发展和社会结构的转型，弱势群体的规模进一步扩大，弱势程度也进一步加深。现代和谐社会应当是一个法治社会，从这个意义上说，和谐社会是一个安定有序、公平正义、保障人权的社会。从现实来看，弱势群体主体地位的缺失已经成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素，法律尊重弱势群体的主体地位是构建社会主义和谐社会的必然要求。 （一）尊重弱势群体主体地位反映了和谐社会的人权保障目标。宪法与人权密不可分，近代资产阶级天赋人权理论的提出，从根本上改变了人们对权力与权利关系的看法。社会契约论重新解释了国家产生的根源，法国革命家罗伯斯比尔认为：“人民是主权者，政府是人民的创造物和所有物，社会服务人员是人民的公仆。”[2]（P38）国家的基础和来源是人权，人权是国家权力的目标，正是保障人权的强大动力，促使了近代宪法的产生，宪法的根本作用在于保障人权。宪法在追求多方面价值的同时，始终围绕着一个中心——保障人权。马克思指出，人权是“权利的最一般的形式”[3]（P228）是指对所有的公民权利、政治权利及其他权利的总结归纳。在构建社会主义和谐社会的过程中，应当以充分保障人权为目标，尊重和维护个人的人格独立与人格尊严，使人成为其人，在法律允许的范围内，人人享有广泛的自由，真正做到的人为本。这些权利必须得到具体法律的肯定，平等地保障每个公民的合法权利，已成为当代法律的一个主题。以当代人权标准看，良好的法律必须是重视人权保障，法律是否平等地保护人权是衡量法律是否正义的一个标准。随着社会的进步，加强对弱势群体主体地位的法律尊重，是社会进步的表现，也是现代文明社会的重要标志。 （二）尊重弱势群体主体地位体现了和谐社会的公平正义追求。罗尔斯指出，正义是社会制度的首要价值，并提出了社会正义原则的具体内容：一是“最大的均等自由原则”，每个都享有这样的权利，即和其他同样自由地享有最广泛的基本自由；一个是“差异原则”，社会和经济的不平等将安排得使它们对每个人都有利，使它们与职位相连，而职位对任何人开放。[4]（P56-87）公平正义是法律追求的核心价值，现代意义上的公平正义，首先表现在生存权、就业权、受教育权和社