试述唐宋地方政制的异同.doc

☆★※試述唐宋地方政制的異同。(03)※★☆ 引言 基本架構 監督層 權力分佈 優點、缺點 結論 ■組員: ◆黃潔儀、◇黃秋瓊 □參考書目: 中國史析論、中國歷史 國史縱論、 唐代的地方政制為地方權力很大，以致由起日後的地方割據。宋為了改善此問題，採取了中央集權、強榦弱枝的地方政制，兩者的方向看似十分不同，其實內裡有些相同的精神，本文將一一探討之。 唐的地方行政組織為州縣兩級制。地區劃分最大者為州，州之下設縣。縣為地方最低級行政單位。州之長官稱刺史，縣之長官為縣令。在州以外，同級設府，都督府及都護府。唐承隋制，至高祖武德元年，罷郡置州，置刺史。玄宗天寶元年，又改州為郡，改刺史為太守。肅宗時，復改郡為州，改太守為刺史，其後一直沿用到唐亡。至於宋代，承襲唐制，分地方政區為州縣兩級。以強榦弱枝政策防止武人割據的情況再次發生。州之下設縣，與州同級的還有府、監、軍三個地方單位。 首先，從地方行政架構上，唐制州分上中下三等，四萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，不滿二萬戶為下州。唐約有360州。州刺史主要屠限為地方政務，他們的職責包括勸保農桑、清肅邦畿、考覆官史等，刺史下設長史、司馬、錄事參軍等官員。宋代的州與之十分相似，都是地方行政架構的一般的行政區。宋約有254州，於國內普遍設置，以處理地方政務。 唐與州同級的還有府、都督府、都護府三種。府設於諸京及重要地方所在地，以管理政務。唐初以長安為京師，便設京兆府。其重要性從「京兆 天下取則之地」可見。高宗以洛陽為東都，亦為河南府。這個提升重要地區地位的政策在宋代亦有出現。宋代的「府」有38個，基本上便是和唐代的府一樣，是經濟要區和都城的所在地。 至於都督府則設於軍事要區，主要統理各州軍事，對於政事，不能干涉。武德時規定統州以上者稱大都督府，貞觀期間都督府的數目多達41個。安史之亂前的諸州政事皆要直接報告中央。都督府的重要主要是因為唐初國勢興盛，很多時候有出征，付伐的情況，必需強大軍力駐紮要地，故以都督府控制某些軍事要地。這個控制軍事要地的政策在宋代也可以找到。宋代的59個「軍」便是置於軍事要地的一級，他們的長官除了管民事外亦兼軍政。 至於都護府則設於邊疆外族地區，主要負責統理降附外族。都護府以下，轄有約干個都督府和州，稱「羈糜府州」，以別於內地的府州。「羈糜府州」私都督、刺史皆由異族充任。由於宋代國力弱，無力壓制外族，都護府便沒有出現。取而代之的是監的出現，監設於盛產鹽鐵之地。 值得一提的是宋代的府州沿自唐制，軍監雖沿五代，但狂宋化始成為行政區。四者雖然並列，但在重要性上，府重於州，州重於軍，軍重於監。府州軍監之下設縣，為最基本的政區。縣亦分上中下三等，六千戶以上為縣，三千戶以上為中縣，不滿三千戶為下縣。此與唐代縣的設置是相同的。 還有一點是宋代的官員職位與之工作經常不同，即差遺情況經常出現。宋代的各州府皆設「通判」，差遺京官出任，以分正官的權力。地杗政令必須經通判副處才可執行。但通判仍屬中央，並非地方官的副手。因可以不經地方長官，直接向中央上奏地方得失，令通判與地方長官互相牽制，以收監察院之效。 唐宋兩代，除了本身基本的地方行政架構之外，分別都在地方上加上了一個監督的階層。唐代的是道，宋代的則是路。 唐初的十道，為地方的行政監察區，並派中央官員到各地活動，巡視觀察，但不常駐地方。太宗貞觀元年，將全國分為關內、河南、河東、河北、山西、隴右、淮南、江南、劍南及嶺南十道。十道並非實際行政單位。當時的道，只是一種地理規劃，並非行政或監察區域，由中央官員到各道視察。工作範圍，人選、職權都不確定。大略可分軍事系統，監察巡省系統，及財賦轉運系統，均以「道」為其制置之範圍。 開元二年，正式設置「按察采訪處置使」，並設固定官署，「道」便正式成為監察區。此時的道，與宋代的路性質最為相似。開元廿一年，玄宗時折關內道，置京畿道，折河南道，置都畿道，分山車道為東西兩道，分江南道為東西黔中三道，將十道劃為十五道，每道設采訪處置使，專行「考課官人善績」。肅宗時改名觀察使，仍具監察性質。其後，觀察使權力逐漸增加，由掌兵權的節度使兼其職，使監察與行政結合。 安史之亂前後，全國遍設節度使、防禦使等方鎮。不久，定由方鎮主帥兼任采訪處置使。從此，方鎮兼有民政和監察權，地方政制遂演變為道、州、縣三級制。道的轄州，少則二、三州，多則十餘州，其長官稱為節度使，他們多是以往的觀察使或采訪使，因軍事形勢需要，被朝廷賜予節 ，負責節制諸道軍事，成為一道的最高長官。節度使兼有軍事及監察權，於地方很具獨立性。安史亂後，中央無力約制地方，道很快便凌駕於州，成為新興地方行政區。唐未的方鎮多至五十個，轄區重疊錯綜，不可劃清，地方分裂十分嚴重。 宋代的路基本上與唐代的道本質差不多，但