财政民生支出指标框架体系研究 .doc

科研要报 2011年第9期(总第39期) 2011年9月1日 ●课题组 财政民生支出指标框架体系研究 近年来，我国财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护、公共安全等民生方面的支出占整个财政支出达到相当高的比例，甚至处于主导地位，这表明财政对民生的支持力度越来越大，财政的“民生性”越来越突出。当前，在理论和实践上，对财政民生支出的认识还比较模糊，亟需通过构建财政民生支出指标体系，科学合理评价财政民生支出状况，界定财政民生支出的范围和层次，推进财政民生支出政策的完善，进一步保障和改善民生。本文参考已有的民生指标体系，研究设计了财政民生支出的指标体系框架，将财政民生支出分为教育、社会保障和就业、医疗卫生等8大领域，在每一领域按照需求划分为三个不同层次，以区分财政保障各个民生项目的轻重缓急，并以辽宁省为例，计算了2009年-2010年民生支出规模和结构，对财政支持民生的作用边界、民生项目决策、财政民生支出绩效等问题进行了探讨。  财政民生支出指标框架体系研究 辽宁省财政科研所课题组  民生问题涉及人民生活的各个方面，不但影响社会稳定和经济发展水平，同时也对政府执政能力提出了更高的要求。近年来，保障和改善民生，扩大财政民生支出，已经成为社会各界关注的热点问题。当前，理论和实践上对财政民生支出存在着一些模糊认识，为了科学合理评价财政民生支出状况，需要一套财政民生支出指标体系作为衡量标准，对财政民生支出的范围、内容、结构、效果等方面进行有效评估。 一、民生指标体系设计典型样本 民生指标体系是一个较为复杂的系统，反映了人民生活的各个方面。从当前实践和研究来看，民生指标体系大体可分为三类： 1.具有地域特点的指标体系。这种指标体系往往是地方根据本地的实际情况来考虑而建立，大多是侧重其政策强调的某一方面、某个创新之处或者体现了某种特色，如深圳市民生净福利指标体系。2006年12月，深圳市提出了《深圳市民生净福利指标体系》。详细指标见表1： 深圳市净福利指标体系的建立对我国其他城市全面综合发展起到促进和示范作用。但在创新的同时也体现出了不足之处，一方面指标覆盖面不足,另一方面在指标的选取上不能全面评价民生的各个方面。 2.综合的民生指标体系。这种指标体系大多从研究者的角度出发，综合涵盖了大多数民生领域，具有较强的综合性和全面性。如孙鸿凌(2010)构建了较为全面的民生指标体系，由7个一级指标、15个二级指标、49个三级指标组成，包括教育指标(财力投入指标，人力、物力投入指标，教育机会指标，教育成果指标)、就业指标、收入指标、医疗卫生指标(医疗保障指标，医疗设施指标)、养老保险指标(养老保险的受益指标、社会整体保障水平指标)、住房指标(住房需求指标，居住水平，房价指标、住房保障指标)和交通指标。 表1 深圳市民生净福利指标体系 收入分配与公平 居民人均可支配收入增长率、基尼系数 安全水平 主要农产品质量安全监测超标率、药品安全抽样合格率、达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数、主要饮用水源水质达标率、交通事故死亡率 社会保障水平 城镇登记失业率、零就业家庭户数、社会保险综合参保率、劳务工工伤保险参保率、劳务工医疗保险参保率、社会保障和就业支出占财政支出比例、社会捐赠款 人的全面发展水平 财政性教科文卫体支出占财政支出比例、财政性环保投资经费占财政支出比例、职工培训人均学时数、人均受教育年限、应届大中专毕业生就业比例 公共服务水平 人均公共图书馆馆藏图书、财政性公共基础设施建设支出占财政支出比例  3.民生指数指标体系。2011年初，全国人大财经委课题组发布《构建民生指数指标体系、初步发现及政策建议》。该研究项目构建了较为全面的民生指数指标体系。该指标体系的主要特点：(1)涵盖了大部分的民生领域。(2)采用了主观指标和客观指标相结合的方法，其中主观指标包括各类主观“满意度”指标。对某些难以界定的项目采用主观指标，如“公共设施”，从而从居民的角度反映了民生状态。(3)采用德尔菲法确立三级指标体系并对指标体系的权重进行了设置。 二、财政民生支出指标体系的构建 目前，财政民生支出在国内理论界还没有一个明确的概念，造成财政民生支出标准不统一，各地政府都是根据各自对民生支出的理解、认识来统计和公开本地财政民生支出的数据。因此，各地财政民生支出的规模、增速和占财政总支出的比重差别较大，难以对民生支出的结构进行比较。而且财政民生支出的统计是一种概算，将民生各领域的总体支出都作为财政民生支出。这种计算方式将财政民生支出“泛化”，把所有的大类都纳入民生支出体系