美国堪萨斯州地水管理特点与启示.doc

美国堪萨斯州地下水管理特点与启示 薛云鹏1 　约翰.派克2　伯克.格瑞格斯3 黄委水资源管理与调度局　郑州　中国　450003 2.美国堪萨斯大学　劳伦斯　美国 KS 66045-7535　3.美国堪萨斯州农业部水资源局　托皮卡　美国　KS 66612-1283 摘要：美国中西部堪萨斯州与主要位于中国中西部的黄河流域，虽然政治和社会制度迥异，但两者的在地理环境、气候水文及经济发展特点上有许多相似相似之处，二者均处于干旱和半干旱地区，是本国小麦、玉米和畜牧业主产区，由于农业灌溉的发展和水资源匮乏，导致地下水超采、河流断流、湿地萎缩等问题严重，河流上下游省区或州际间用水矛盾尖锐，而煤化工和能源业迅速发展，急需也正在进行农业向工业和城市的水权转换。十九世纪八十年代后，堪萨斯州采取了设立河流最小流量、划定地下水重点控制区、设立区域性地下水自治机构、严格取水许可和水权转换水权管理、削减许可水量、加强地表水和地下水监测分析与统一管理、加强部门间协作和协调，以及开展地下水回灌、水银行、污水循环利用试验等法律、行政和经济和技术手段，积极加强水资源尤其是地下水管理和生态环境保护，水资源管理水平居于美国前列。本文分析介绍堪萨斯州的水资源管理与调度成功和失败经验的基础上，提出对黄河水资源管理与调度的启示和建议。 关键词：　水资源分配　水量调度　环境流量管理　堪萨斯　黄河　 2006年11月25日至12月16日，国际水资源管理研究院举办的地下水管理国际培训，与来自中国、尼泊尔、印度和孟加拉国的5位地下水研究或管理专家赴美国堪萨斯大学先后进行了为期3周的技术交流和研究考察。听取由来自美国陆军工程师团、地调局、堪萨斯州水利局、水资源规划办公室、环保局和堪萨斯大学的专家、教授和律师等关于美国以及堪萨斯州水法、地下水管理、水权转换、水环境保护、州际水纠纷解决实例等方面的讲座，交流了各自国家或流域的地下水管理问题和经验，并到地下水超采严重的堪萨斯州西部地区进行实地考察，参观了地下水污染处理、污水灌溉和水权转换工程，了解了地下水超采区实施水银行、水权转换、地下水回灌、污水处理利用等确保地下水可持续利用的措施。还与州参议员、前州长、州法官、州能源顾问、农场主、企业家以及各级水务官员，就水资源管理、粮食、能源和水发展策略进行了多次座谈，对美国尤其是堪萨斯州水权政策演变、机构设置、取水许可管理、用水监督、水权转换审批等水管理中的科学决策、民主决策和依法行政机制有了较全面和深入的了解。现将美国堪萨斯州水资源管理情况和考察体会简单报告如下： 一、堪萨斯州概况 堪萨斯州位于美国中西部大平原区，面积24.78万平方公里，为美国第15个州，地广人稀，人口274万，位居全美第32位。堪萨斯州是美国的农业大州，农牧业发达。一次世界大战中，因小麦需求大增，小麦种植业有长足发展。小麦产量居全美之首，有“小麦州”和“美国的面包篮子”的美称。60年代起，由于采用地下水灌溉和改进冬小麦种植技术，小麦产量大幅上升，饲料加工、牲畜饲养、肉类加工业随之获得发展。全州有7万个农场，2002年平均单个农场的耕地面积为296.6公顷，农业产值占全州总产值的5%。小麦产量和出口量居全美第一，牛存栏数量和牛肉产量分别居全美第二和第三。近几年来，经济发展速度高于全国平均水平，产业更趋多元化。其传统产业飞机制造业以及新兴的石油开采和精炼、电子和信息产业等也很发达。 1981年5月10日堪萨斯州和河南省结为友好州省，Wichita市与开封市于1985年12月3日建立姐妹城市关系。近年来，双方领导人互访不断。 二、堪萨斯州水资源特点和问题 堪萨斯州处于美国东部湿润区和西部半干旱区的过渡地段，属温带大陆性气候，四季分明，有酷暑严寒，1月份和7月份的平均气温分别为－1℃和26℃，终年多风。地势由东部最低201米向西递增至最高1231米，年降雨量由东南部高达1200毫米向西递减至400毫米，东部与密苏里州交界的密苏里河域流部分虽然降雨充沛，但面积较小，地表取水口和地下取水口数量相当，北部堪萨斯河流域(密苏里河的支流)和南部阿肯色河流域面积几乎各占全州总面积的一半，而这两个流域的上游与科罗拉多州、内布拉斯加州Ogallala aquifer）。奥加拉拉地下蓄水层（Ogallala aquifer）总面积17.5万平方英里，南达科他州、内布拉斯加州、堪萨斯州、科罗拉多州、俄克拉荷马、得克萨斯和新墨西哥州Ogallala aquifer）。据估计，美国三分之一以上的农业用水都来自该含水层。因为南达科他州、内布拉斯加州、堪萨斯州、科罗拉多州、俄克拉荷马、得克萨斯和新墨西哥州的农业灌溉，从含水层每年约有50亿加仑的水被开采用于玉米、棉花、小麦、大豆和其它供羊家畜和食品制造的农作物等。70%～90%的灌溉水来自奥加拉拉地下蓄