财政监督与镇财职能转变doc.doc

财政“大监督”理念与乡镇财政职能转换 财政监督是财政职能的重要组成部分，乡镇财政处于财政资金监督管理和财政政策执行的终端环节，是我国整个财政体系的最基础层级，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。近年来，随着国家对“三农”问题的重视和公共财政职能的不断延伸，财政资金不断向乡、村倾斜，用于农村建设发展和改善民生的资金逐年增加，乡镇财政职能打破了原有的财政收支管理格局，管理的内容也力求科学化、精细化。为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，2010年3月，财政部下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步明确了新形势下乡镇财政工作的方向和重点，旨在健全乡镇职能、发挥乡镇财政监管优势、加强财政管理基础工作和基层财政建设。在2010年7月27日召开的全国财政厅(局)长座谈会上，财政部部长谢旭人特别强调，“全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关健在基层。”作为直接面向广大乡村和农民的最基层财政部门，一方面，乡镇财政在农村税费改革后面临着入不敷出的窘境，其收支矛盾日益突出；另一方面，乡镇财政又肩负着推进农村公共服务均等化、落实财政强农惠农政策的重要任务。因此，在新形势下建立起规范有序的乡镇财政运行机制，夯实管理基础，充分发挥乡镇财政就地、就近的监管优势，最大限度地确保乡镇财政资金的使用效益，为农村社会经济和谐发展“保驾护航”就具有十分重要的意义。在财政“大监督”理念下，乡镇财政如何围绕城乡一体化发展战略和农村改革发展主题，转换工作角色、创新工作思路，加强财政监督职能，积极服务于新农村建设成为财政监督和乡镇财政发展新的课题。 为进一步推进财政“大监督”机制建设，加速乡镇财政职能转换，从制度上、体系上解决监督缺位的问题，发挥乡镇财政“就近就地”监管职能，保障财政资金安全规范有效的运转，我们组织全省财政监督机构和会计管理、农村财政管理机构，以省、市、县为单位成立课题组，采取召开座谈会与选择典型财政所实地调查相结合的方式开展专题调研，针对当前乡镇财政监督存在的问题，就其产生的根源进行分析，按照构建财政“大监督”模式要求提出了具体有针对性的对策与建议。供参考。 当前我省乡镇财政监督的现状 近年来，我省积极推进乡镇财政管理体制改革，特别是农村税费改革和农村综合改革以来，不断调整完善乡镇财政管理职能，加强和规范乡镇财政管理，取得了积极的成效。乡镇财政型职能由过去的收入征管型向支出管理型转变，由预算管理型向核算管理型转变，由维持保障型向服务发展型转变，促进了农村经济和各项社会事业健康稳定发展。在规范和加强乡镇财政管理的同时，乡镇财政机构在财政监督工作上努力适应新形势下乡镇职能转变的要求，不断进行方式和方法的创新，为保障财政管理的科学、有效和财政资金的安全、规范作出了积极的贡献。根据此次调研的情况看，当前我省乡镇财政管理任务重、责任大，财政部门做了大量的工作，为农村经济和社会发展作出了积极的贡献，但是财政监督职能很大程度上没有得到发挥，总体上比较薄弱。具体表现在以下五个方面： （一）乡镇财政监督的内容与乡镇财政应该履行的管理内容相比覆盖面相对狭窄。 根据目前我省财政管理的职权划分，乡镇财政主要有四大职能：一是完善预算管理职能，负责乡镇财政预算管理与执行；二是促进经济发展职能，依法加强收入征管，协调组织财政收入，支持和服务当地经济发展；三是建立服务机制职能，严格落实各项财政惠农补贴政策，努力建设服务型财政；四是强化资金监管职能，认真做好乡镇财政收支和行政事业单位财务监督，重点加强对支农惠农和民生工程类专项资金使用、村级财务、乡村债务、乡镇资产和减轻农民负担等监管工作。 从对乡镇财政实际管理的调研情况看，目前我省乡镇财政所目前主要业务主要有以下方面：⑴负责乡镇机关及其事业单位的经费支出管理，定期到县财政局报帐，并定期向乡镇人民政府和县财政部门报告工作；⑵乡镇财政财务收支会计核算管理；⑶乡镇级行政事业单位的财务管理和国有资产管理；⑷负责契税、耕地占用税的征收管理；⑸村“两委”干部补贴、办公经费等财政转移支付资金的发放；⑹财政票据的发放、核销、稽查工作；⑺各项涉农专项资金（如种粮综直补资金、退耕还林资金、计生奖抚资金）的拨付以及使用监督管理；⑻农村优抚、“五保”、低保对象的申报审核，以及补助资金的拨付和监督管理；⑼代理村级财务会计；⑽农村道路水利基本建设及现代农业发展等项目资金的拨付及监督管理。同时在实际工作中，乡镇财政工作人员还肩负着包村、计划生育等乡镇其他中心工作任务 在调研中我们发现，由于实行乡财县管乡用，加之乡镇经济发展水平普遍较低，在乡镇一级，预算编制和管理职能，组织和管理收入的职能已