质疑我国对行政同的界定.doc

质疑我国对行政合同的界定——郑 悦 ? ? ? 2005年10月09日 09时37分? 165 ?? [ 相关资料 ] 　主题分类: 机关事务? 　“行政合同”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献 ? 郑 悦 　　【内容提要】行政合同作为一种更柔和，更富有弹性并体现参与、协商等现代行政民主精神的行政活动方式，日益深受到各国的青睐和重视。我国随着从计划经济体制向市场经济体制的转化，在行政领域中也出现了各式各样的行政合同。但由于学者们对行政合同的界定没有达成统一的共识，导致对行政合同中一系列重大的问题研究不够或不深入，基于此，笔者通过对我国行政合同界定的现状进行分析和质疑，并对如何看待界定和如何界定提出了一些建议，希冀对此以后的研究有所帮助。　　【关键词】行政合同 界定 法律关系 建议　　[Abstract]As a means of administrative act, administrative contract is softer and more elastic, responding to the spirit of modern administrative democracy, such as participation, negotiation. Our country, with the conversion of the planned economy system to the market economy system, takes on all kinds of administrative contracts in administrative area. Because the scholars don’t reach the unified consensus in the definition of administrative contract, a series of significant problems in this area aren’t studied enough or thorough. Base on this, analyzing and questioning the present definitions, the author takes some proposal in how to treat the definition and how to define the administrative contract. Hoping the future study will benefit from this.　　[Key words] administrative contract； definition； the relation of law； proposal 一、问题的引出 　　通往行政的道路并非一条。在现代行政法国家里，传统的以支配与服从为特征的高权行政行为方式在行政法领域已失去独霸熬头的局面，一种更柔和、更富有弹性并体现参与、协商等现代行政民主精神的行政合同尽管刚开始步履维艰，发展趋势却锐不可当，进而在西方诸国建立了相对完善的制度措施。我国随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，在行政领域也出现了许多借助合同的活动方式，比如，国有土地使用权出让合同、全民所有制工业企业承包合同、公用征收补偿合同约、公共工程承包合同、计划生育合同等等，但问题是：行政机关为什么要采用这些合同？这些合同的性质是什么？与民事合同有无区别？与行政行为甚至附款的行政行为有无区别？如有区别，区别的标准是什么？整个行政法领域是否都可以适用合同？等等。国内学者对此要么极少关注，要么观点纷呈，甚至在最基本的对行政合同的界定上也没有达成比较统一的共识。界定是关键，它决定了以后研究的方向和范围。基于此，本文对我国行政合同的界定提出一些质疑，希冀能有所裨益。 二、界定的分类及存在的问题 　　学者们对行政合同的定义可谓多姿多态，从现有的教材及论著中，我们大致可以看到有以下几种定义方法：　　第一，行政目的的角度来定义，认为行政合同是“行政机关以实施行政管理为目的，与被管理的公民、法人、或其他组织意思表示一致而订立的协议。”[1]“行政合同，是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。”[2]“所谓行政合同，是行政机关为了实现某些行政管理目标或实现社会公共利益的增长而与行政相对人依法签订的协议。”[3]“行政合同是指行政主体之间，或行政主体与相对人之间，为实现国家行政管理的某些目标，而依法签订的协议。”[4]　　此定义方法，内涵并非完全一致，存在的问题有：（1）何谓