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收益权作抵押国家开发银行资金在市政建设中的运用通过对土地的开发,实现土地增值.以土地和土地收益权作抵押摘要:市政设施建设是中国未来一段时间的投资热点;市政项目属于公共项目或准公共项目,具有投资大,回收期长的特点;在建设过程中,必然需要多渠道的资金融通方式.本文着重分析国家开发银行在市政项目中资金使用的特点和风险防范措施.关键词:市政项目 开发银行 风险防范一,加大市政建设投资力度的必然性中国目前正处于处于城市化加速发展时期,据国务院发展研究中心的研究,中国城市化水平将由2000年的36.22%提高到2020年的60%左右,城市化率每年将提高1.2个百分点.城市化是中国解决农村问题的一个必然选择,解决的三农问题,提高农民收入的最好办法就是城市化,把农民改造成城市居民,只有把农民从土地上解放出来,才能从根本上解决农民问题,加快城市化进程是中国持续发展的必然选择.目前,城市基础设施相对滞后是中国现有城市面临的紧迫问题. 1 改善城市的基础设施,对于提高城市居民的生活水平,营造更好的投资环境具有重要的意义. 2 地方政府为了追求政绩,具有大规模投资市政建设,改善城市基础设施,通过市政投资拉动经济发展的动机.综上所述,加大市政建设投资的力度是中国未来一段时间内的必然选择.不仅中国城市化过程中,需要大量的市政建设投资,而且,在旧城区的改造,城市的进一步发展过程,都需要加大市政投资的力度.政项目的特点市政项目具有公共物品和准公共物品的特点.具有投资大,项目周期长,收益低的特点,一般由地方政府提供.某些项目在运营过程中,需要政府财政的补贴.三,市政建设投资的资金来源和资金解决方案1,中国的财政收入分配体制中国实行分级财政,分为中央财政和地方财政.财政收入除上交中央财政以外,剩余部分归地方财政支配.市政建设资金来源除去国家重点建设项目有国家财政拨款帮助解决以外,市政建设的资金来源地方财政的税收和规费收入.主要包括:城市维护建设税,区域土地出让金,大市政配套费及四源费 供水,污水排放,燃气,供热 等.市政建设的困境市政建设投资额一般比较巨大,而地方财政收入具有逐年收缴的特点,很难形成资金的规模效应,不能满足市政投资的要求.另外,有些城市急切需要改善城市的市政基础设施,对市政投资的需求比较迫切.资金不足成为限制市政建设的最大因素市政建设资金的解决方案为了弥补资金不足的缺点,地方政府一般通过多方位的途径解决市政建设资金的缺口问题,主要有以下途径解决:银行贷款.通过与国家开发银行等政策性银行签订资金使用协议,获得长期贷款,支持市政建设.或者通过与多家商业银行组成的银行团谈判,获得长期贷款.信托公司.通过成立建设项目信托公司或委托专门的信托公司,发行信托合同获得资金支持市政建设.发行地方市政债券.市政债券可以分为两大类:一般责任债券和收入债券.一般责任债券并不与特定项目相联系,其还本付息得到发行政府的信誉和税收支持;收入债券与特定项目相联系,其还本付息来自投资项目 如高速公路和机场 的收费,因此其风险要高于一般责任债券.作为筹措城市基础设施建设 地方政府融资 的工具之一.目前,根据1995年实施的《预算法》规定:除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券.但是,发行地方政府担保的市政债券是未来的一个发展趋势.项目融资.通过BOT,TOT,PFI等项目融资方式,用市场的办法吸引民间资本投资市政设施建设.四,国家开发银行的资金使用特点国家开发银行贷款主要用于支持国家批准的基础设施,基础产业和支柱产业以及重大技术改造和高新技术产业化项目建设.其中基础设施项目包括:农业,水利,铁道,公路,民航,城市建设,电信等行业.开发银行的贷款期限分为短期贷款 1年以下 ,中期贷款 1-5年 ,长期贷款 5年以上 ,贷款期限一般不超过15年.对大型基础设施项目,根据行业和项目的具体情况,贷款期限可适当延长.借款人向国家开发银行申请贷款,须递交书面借款申请书.借款申请书应包括:项目基本情况:项目资本金情况;借款人情况:偿债安排 风险状况:担保措施等内容.开发银行通过项目受理和项目评审,决定是否发放贷款,通过与贷款人的谈判签订贷款合同.五,国家开发银行资金在城市基础设施建设中的使用城市基础设施建设是国民经济持续,健康发展新的经济增长点之一.国家开发银行积极地,有重点地支持城市基础设施建设,符合国家宏观经济政策和信贷政策.改革开放以来的成功经验表明,建设功能完善,与城市发展配套的城市基础设施,是保持城市经济持续,健康发展的充分和必要条件.加快城市基础设施的建设,尤其是加大城市交通,环保项目的投入力度,是促进城市经济,文化事业发展,改善人民群众居住环境,提高人民生活质量的客观要求,也是各级地方政府当前面临的重要和十