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廉政建设 什么是廉政？ 研究和推行廉政建设，首先要对廉政的基本内涵进行科学、准确的界定。从文字解释学上看： “廉”即廉洁，“政”即国家政权机关及其公务活动，廉政即“廉洁的政治”。 廉政的基本涵义 其一，就“政局”而言，要造就一个公正、廉明的政治局面和政治氛围。 其二，就“政制”而言，要建立廉洁高效的政治制度和法律制度。 其三，就“政策”而言，要制定并严格实施确保政治清明的政策和措施以取信于民。 其四，就“政德”而言，要求各级官吏树立廉洁奉公的官德和不贪不淫的私德以为民之表率。 简言之，所谓“廉政”就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性结合与辩证统一。廉政就与腐败相反，起码要具备三个要素：主体是国家工作人员以及其他受国家委任从事国家公务的人，主观方面没有牟取私利的动机，客观方面不滥用权力或利用职务之便进行违反公认的规范的行为。 廉政的四要素 一是“廉正”，指政府及其官员在履行公务、处理问题的过程中廉洁而公正、廉洁而正直，不贪污、不受贿、不枉法。 二是“廉朴”，指政府及其官员取之于民者少而用之于民者多。 三是“廉节”，指政府及其官员在国家管理活动和处理与社会公共事务有关的活动中具有清廉无私的品德或节操，也称廉德。 四是“廉制”，即有关廉政的制度。 廉政建设的特点 1.廉政建设体系化 党在十五大以后提出了坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，通过深化改革从源头上预防和治理腐败的要求；党的十六届三中全会明确提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”；十六届四中全会进一步提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六字方针，这是党中央在新形势下作出的党风廉政建设的重大战略决策，体现了党和政府从教育、制度、监督等各个环节出发，建立标本兼治的综合体系进行廉政建设的宏观战略和清晰思路，既全面又有重点，摆脱了局部治理局面，迈出了廉政建设体系化的坚实的一步。 这种体系化的廉政建设方针突出反映在《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》里。该纲要明确提出了惩治和预防腐败的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标，所规划的廉政建设体系既是一个着眼全局的体系，又是一个遵循规律的体系，还是一个注重预防的体系，更是一个依靠民主、法制和德治多管齐下防治腐败的体系。 2.廉政建设制度化 党的十六大以来，党和国家有关廉政的法律制度建设的步伐明显加快。2003年11月召开的全国纪检监察法规工作会议明确提出了建立健全党风廉政和反腐败法规制度体系的规划。 《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》颁布实施；《中华人民共和国公务员法》、《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》等法律和规范性文件相继颁布实施。与此同时，还有一系列有关廉政建设的法律和制度正在抓紧制定之中，如2001年7月起中央纪委法规室和监察部法规司多次组织召开起草中华人民共和国廉政法的专家论证会，目前正在酝酿出台廉政法。 总之，党的十六大以来的短短几年时间里，有关廉政的制度化建设所迈出的实质性步伐是建党、建国以来前所未有的，其间颁布实施的一系列法律和制度填补了廉政建设的制度空白，为加强廉政建设打下了坚实的基础。 3.群众利益成为廉政建设的基本出发点 党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大决策，强调坚持以人为本，把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 这一思想体现在整个廉政建设实践中：1、各级纪检监察机关及有关部门按照中央的要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风。2、严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费行为。3、认真清理、整顿医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费等现象。4、继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁以及企业重组、改制和破产中损害群众利益的行为。5、着力解决拖欠农民工工资以及面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派问题。6、加强对安全生产的监督检查，坚决查处重大事故背后的腐败行为。7、认真开展治理商业贿赂的专项工作，坚决纠正不正当交易行为。 这些举措真正代表了最广大人民群众的利益，也反映了廉政建设的具体化和微观化。 4.廉政建设的力度进一步加大 体系化与制度化是廉政建设力度加大的重要表现。从客观现实结果来看，廉政建设的力度加大体现在两个方面： 一是依法惩处力度加大。党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，各级纪检监察机关和检察机关对惩治腐败的高压态势一