公共决策的理论方法.doc

第一讲 意识形态或学术思潮的论争 之一：左翼/右翼 社群主义/自由主义 ì 说明：此处所谓的“意识形态”，特指在学说辩论意义上那些被固化下来的观念形态。 这种/些意识形态无所谓政治立场上的对与错、善与恶，而是人（类）在相对的时空范 围内探寻自身存在的条件、前途、局限以及可能性等命题时生发出来的观念。概言之， 只要人具有主观意识且不停止思考，就会形成存在反差的观念，这些观念的具化即为意 识形态。 ì 本讲试图对（二战以来）世界范围内影响较大且相互角力的两种意识形态做出梳理。放 在此处加以讲解的基本考虑是：具体的公共决策行为背后，必然牵涉不同的意识形态； 或者说，不同的意识形态，在具体的决策行为上有不同的主张。因此，采用怎样的意识 形态，会影响到公共决策的不同选择。 ì 左翼-右翼 u 左翼，激进思潮的代表 l 二战后，西方国家贫富差距扩大，社会问题突出，社会关系紧张。 l 主张通过“福利国家”②对资源进行二次分配， l 左翼思潮的政治立场是代表底层。认为应该消除身份差别，减少失业。 l 焦点关注：破除不平等，底层应该进入公共决策过程。 l 左翼的政治主张偏向下层人民，反对贫富悬殊，追求社会公平和“均贫富”，认为贫困是由于“不公正”而造成的，国家、社会应对个人的不幸负责。 l 追求创建一个和谐的、公正的社会，在经济政策上主张加强国家宏观控制，扩大税收，特别是针对富人的税收，扩大公共福利，甚至不惜举办国家公共工程来解决经济危机和失业问题。 u 右翼，保守思潮的代表 l 对左翼的批评：[1]把社会福利通过二次分配的方式给到底层而不对他们作义 务上的要求，必然会造成社会“无效率”（因为持不劳而获想法的人增加，无 人愿意从事生产性工作）；[2]左翼的政策主张会使一个国家走向集权（由于国 家主导社会资源的再分配）；[3]左翼的理论是“不正义”的，他们以“应得” 作为理论基础，免除了个人责任。 l 右翼的政治主张偏向中产阶级、精英阶层。特别反对左翼的“均贫富”的观点， 认为这实际上是在追求终点的平等。 l 右翼更强调个人的使命感和责任感，强调国家应给每一个公民以机会，尊重每 个人的个性，强调平等受教育（基础教育）的权力，认为人必须对自己的命运 负责，贫困只能源于自己的低素质、懒惰和无能，不能归咎于其他的因素。 l 右翼在经济政策上主张自由放任，主张小政府、大社会，对经济的干预和宏观 调控越少越好，主张通过减税、减少公共福利、刺激投资来解决失业问题和社 会问题。① u 小结： l 左翼，激进变革；右翼，保持现状。 l 左翼关注的焦点是公平，认为人的贫穷是由社会制度造成的，主张国家干预 l 右翼关注的焦点是效率，认为人的贫穷主要是由于个人责任的缺失所致，主张 市场机制、反对国家干预 l 平等与公正，在左翼思潮里差别较小，即不平等就是不公正；在右翼思潮里差 别较大，即有的不平等也是公正的。 l 左翼和右翼在具体政策领域的不同主张 税收 就业 福利 教育 资源配置的主要方式 左翼 采取累进税制 高就业 高福利 全民/公办 国家/政府 右翼 给富人减税 竞争上岗 反对高福利 精英/私办 市场 ì 社群主义-自由主义 u 分别是左翼思潮和右翼思潮在政治学说上的体现。 u 社群主义复兴于20 世纪80 年代。基本假设主张：人是利他的，追求公共利益的； 国家是必要的，靠国家来保护弱者。 u 自由主义的基本假设主张：社会的基础是个人，个人最重要的权利是财产权。批评 社群主义对人的“社会性”的假设：利他未必等于善（good）或者仁慈，而可能走 向民族主义、原教旨主义，造成不宽容、国家干预的合法化等。只有在“个人权利” 的基础上，才能建立起公共权利（公共就是人与人之间的契约、普遍规则）。 l 新自由主义是指20 世纪30 年代凯恩斯革命以来出现的一股意在复兴传统自由 主义的经济思潮。其基本理论观点或政策主张有：主张私有制，反对公有制； 主张自由经营，反对国家干预；提出“自然失业”理论，反对工会组织；坚持 健全财政原则，反对通货膨胀；宣扬自由贸易，鼓吹经济全球化。 ì 讨论：关键不在于要群体还是要个人，而是如何促使这彼此需要的双方之间达到自然的 协调和成功的合作：作为个人联合体的群体能否有效地运作？作为群体中的个人是否相 互平等？是否还能保留他个人的自由和权利？ u 如何达成一种正义的制度？罗尔斯《正义论》设计了两大原则： l 作为公平的正义原则（the principle of justice as fairness）：所有人在原初状态 （the original position)中都是“自由而平等的理性人”，他们在无知之幕（veil of ignorance)的限制下，选