关于宁夏农民工题调查报告.doc

随着我区工业化、城市化进程加快，劳务经济成为农村繁荣和农民增收的支柱产业，农民工问题也成为社会关注的热点。为贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号）文件精神，根据自治区政府领导的指示，近日，自治区政府研究室会同劳动保障厅对我区农民工问题进行了调研，现将调研情况报告如下：一、我区农民工问题的基本情况近年来，在自治区党委、政府的高度重视下，我区劳务输出由小变大、由不规范到规范，逐步成长为劳务产业、劳务经济。劳务经济登上宁夏产业舞台首先使农民思想观念发生了较大转变，由在家守业转向出外创业，劳务输出形式已由最初的政府组织引导发展到农民自觉自愿自发输出，外出劳务收入成为农民增收的重要渠道。农村富余劳动力从农村转向城市、转向非农产业、转向外地的数量日益增加，规模也越来越大，劳务经济成为农民增收和农村繁荣的支柱产业。我区劳务产业的典型特征可以概括为：输出规模大于输入数量，输出中以男性和青壮年为主，文化程度、知识层次较低，组织化程度低，主要从事二、三产业等特点。据统计，全区乡村总人口412万人，劳动力209.9万人，富余劳动力100万人，占劳动力总数的47.6%。2005年，外出务工72.4万人次，外地来宁务工农民工10万人以上。从外出务工人员结构看，男性约是女性的3.16倍；从输出人口年龄段分析，主要以青壮年为主，其中18－40岁占60%以上；从文化程度上来看，大部分是初中及以下文化程度，占87.9%，具备高中文化程度的仅占12.1%；输出的组织化程度低，政府有组织的输出只占输出的15%；从行业分布来看，主要集中在建筑业、加工制造业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业，其中建筑业、餐饮服务业已占从业人员的60%以上。2005年，全区输出劳务人员创收29.4亿元，农民工人均收入4060元，是全区农民人均纯收入的1.6倍，农民外出务工收入已占全区农民人均纯收入33.3%。在改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的新型农民工劳动大军，对我区农业和农村经济乃至整个国民经济的发展都起到了积极的推动作用。但是由于城乡二元结构造成的经济文化差异、劳动力长期供大于求的趋势造成的竞争压力、法律政策安排的相对滞后以及农民工个体素质不高等原因，致使农民工的合法权益常常受到侵害，在很大程度上阻碍了我区劳务产业的健康发展。尽管各地政府采取了相应措施，但农民工问题在我区仍然比较突出，主要表现在： 1、工资偏低，被拖欠现象严重调研中我们了解到，目前，除建筑行业农民工月平均工资1000元左右外，其他行业农民工工资普遍偏低，其中加工制造业在500元左右，商贸物流、餐饮服务业平均工资400元，南部山区仅为300元左右。实行计件工资制的企业，把劳动定额订得很高，工人在8小时内根本完不成任务。我们调研一个化工企业，规定包装工每月工资500元，但是按定额一个月工作30天每天工作12小时才能完成，若按国家规定每天工作8小时，每月实际领不到350元，达不到当地最低工资标准。尽管农民工工资低，一些企业还常常拖欠、克扣，尤其是建筑行业，有的一拖就是一、两年，建筑企业几乎都会将农民工当年工资克扣2000－3000元，作为再度雇佣的筹码。2005年，劳动部门通过监察，全区涉及拖欠农民工工资的用工单位492家，涉及农民工38694人，共拖欠农民工工资5957.97万元。在调研时，当我们问农民工“最需要解决的问题”时，回答要求及时拿到足额工资者最多。 2、签订劳动用工合同比率低从调研的情况看，除了大量使用农民工的建筑、高载能等行业外，绝大多数企业特别是私营小煤矿、加工企业、餐饮服务等行业都不与农民工签订劳动用工合同。即使签订合同的，合同条款往往只对用工企业有利，如合同条款没有工作时间、劳动报酬等内容，只对农民工提要求，没有注明他们应有的权利等；有的合同规定了试用期，一些企业老板就恶意使用这一规定，试用3个月期满不录用，只发给农民工生活费；有的合同规定，工作期间发生事故责任自负；签订合同的程序，往往是企业主把打印好的条款交给农民工让其画押；有的干脆由管理人员统一代签，统一保管，农民工根本不知道有没有劳动合同，更不知道上述这些霸王条款。3、劳动时间长，休息休假无保证调研结果显示，农民工加班加点情况非常普遍，其中建筑行业占90%以上，餐饮服务业80%以上，民营高载能工业企业、加工制造业60%以上。农民工每天工作超过8小时的占绝大多数，工作11小时以上的要占80%左右。大多数企业都实行计件工资制，70%以上的农民工都没有星期天，等于每月至少加班4天。长时间超时劳动，严重侵害了农民工的健康，这也是部分企业工伤事故频频发生的重要原因之一。 4、农民工缺乏社会保障意识，工伤、医疗、养老保险参保率很低 农民工参加养老、医疗保险的比例非常低，调研中，我们发现，除了自治区二建集团为243名长期