美国公共安全无线宽带网FirstNet的建设与启示.doc

美国公共安全无线宽带网FirstNet的建设与启示 来源：中国应急管理??时间：2014-05-07?[?大?中?小?] 浏览次数：?91 　　[摘要]如何建设高水平的应急通信网络，为第一响应者提供可靠的保障，是世界各国共同面临的重大挑战。美国政府利用4G-LTE技术着力建设覆盖全国、面向全体第一响应者的公共无线宽带网-FirstNet，成为全球公共安全无线宽带无线专网建设的典范。本文从介绍FirstNet的建设背景入手，通过分析FirstNet拟解决的关键问题、建设目标、实现技术、业务功能、技术特点、建设资金和应用价值等方面的内容，研究FirstNet的组成要素和管理体制，以及对我国相关工作的启示。[关键词]?FirstNet；应急通信；公共安全；无线宽带网；4G-LTE；美国 “9·11”恐怖袭击事件、卡特里娜飓风、波士顿爆炸案等天灾人祸给美国经济社会的发展带来了巨大的挑战和威胁。在突发事件应急处置的过程中，应急通信无疑担当着抢险救灾生命线的角色，但常规的商业通信网络在突发事件发生时，由于通信网络自身的损毁、电力供应的中断或者网络超载等多种原因，在关键时刻往往出现“掉链子”的现象，既无法满足政府应急通信的特殊需要，也不能满足公众在紧急时刻爆发式的通信需求。美国自然也不例外。尽管卫星通信、互联网、集群通信等在应急通信中发挥着不可或缺的作用，但对于一个全国拥有280万第一响应人员（包括警察、交警、消防人员、医疗救护人员等）的超级大国来说，如何解决应急通信各自为战、划界而治的难题，建立起覆盖范围广、互操作性强、可靠性高、扩展性好的应急通信专门网络，一直是美国联邦和地方政府共同关注的重要议题。 2012年初正式启动了规模宏大、影响深远、在全球具有示范意义的FirstNet（全称为First Responders Network，即第一响应者网络）项目的建设。这一项目的实施为建设全国性的应急通信网络提供了全新的思路和模式，为夯实应急通信基础、强化应急通信保障能力探索出了一条有效的路径。这一项目目前正在全面推进之中，相关的做法和经验对正在面临同样需求的我国而言，具有一定的借鉴意义和参考价值。 景 2001年的“9·11”事件，虽然已逐渐淡出人们的记忆，但该事件所造成的影响极其深远。在这次伤亡惨重的重大灾难事件中，消防队员的死亡人数多达343人，超过了“9·11”事件遇难总人数的1/10，造成如此惨剧的一个原因是应急救援人员所使用的应急通信系统没有发挥其应有的作用。时隔十多年，美国应急救援力量有了大幅度的扩充。据统计，全美目前有280万第一响应人员，其中消防队员超过110万人，执法官员超过83万人，应急管理人员为84万人，联邦政府从事保护服务的雇员约10万人，其他为从事公共安全工作的雇员。如此规模巨大的第一响应人员队伍，在缺乏统一、高效的现场第一响应通信保障的前提下，不但自身的生命安全处于巨大的威胁之中，而且对应急救援的成效也带来了重大的影响。 2012年在国会作证时所言，一位16岁少年所持有的智能手机远超过警员或副官所具备的无线通信能力。不仅仅是装备落后，更可怕的是，整个公共安全系统由成千上万个联邦、州和地方机构的小系统以碎片化的方式存在，独立管理的网络总数超过1万个，每个网络的用户数平均为2000人左右。这样的存在方式不但使应急救援人员同时也使公众在遭遇诸如“9·11”事件以及卡特里娜飓风事件等重火灾难威胁时显得极度危险，而且不同类型的公共安全机构彼此根本无法进行通信联络。这种孤岛式、相互割裂而存在的信息通信系统既降低了公共安全官员决策指挥的有效性，也大大增加了通信系统本身的运行成本。 4G-LTF技术构建全国性的公共安全无线宽带网既可在发生重大突发事件时发挥关键作用，同时还可在日常工作中提升公共安全管理的效率和水平，真正做到平战结合。因此，在全国范围内部署建设FirstNet的议题逐渐变成了共识。 2012年2月22日，由奥巴马总统签署的《2012中产阶级减税和创造就业法案》（以下简称《法案》）明确提出将提供资金建设一个全国性的公共安全宽带网络的计划，从此拉开了FirstNet的建设序幕。《法案》明确，该网络由国家应急通信办公室会同商务部和司法部合作，以确保该网络能符合公共安全各类用户的需要。根据要求，全国公共安全宽带网将提供一个安全、可靠并致力互操作性的网络，以确保第一响应者能在处置突发事件时实现高效的通信。为此，美国政府决定提供极其宝贵D频段20MHz频率资源用于公共安全网络，其中10MHz为无线电频谱，另外10MHz为目前授权给公共安全使用的频率。这20MHz稀缺的频谱资源可以为应急响应者提供丰富的网络容量，以避免紧急状态下的通信拥塞，可以最大限度地保证现场第一响应人员的应急通信需要。 FirstNet概述 FirstNet