本科毕业论文：低碳城市发展的政府治理政策.doc

低碳城市发展的政府治理政策 行政管理06-1：黄璐璐 指导教师：陈桂生 1 导言 1.1 写作目的 随着气候变化问题急剧升温，应对气候变化国际行动不断走向深入，低碳经济理念在国际上越来越受到关注。联合国环境规划署把2008年世界环境日的主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，希望低碳经济理念能够迅速成为各级决策者的共识。低碳经济是以低能耗和低污染为基础的绿色经济，打造低碳城市是发展低碳经济的必由之路。城市是人口、建筑、交通、工业、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地。据统计，全球大城市消耗的能源占全球75%，温室气体排放量占世界的80%。因此，城市作为地区经济发展和社会发展的核心单元，不可避免地成为中国低碳发展的关注重点。国内著名环境外交家夏堃堡[1]（2008）认为，所谓低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。 目前世界上许多大城市以城市为单元开始实践低碳经济理念，以建设发展低碳城市为荣。从世界范围来看，各地如火如荼地开展的低碳经济实践，都是自发地、以自下而上的方式先行动起来，缺乏明确的概念性、经济学方法论描述和综合评价体系。鉴于中国巨大的发展和减排潜力，国际社会迫切希望在中国开展低碳经济的研究和示范，以分享信息和积累经验。 从国内来看，据2008年公布的数据，全球因发电产生的CO2排放114亿t，中国发电产生的CO2排放31亿t居第一位，美国28亿t居第二位[2]。由此可以看出，中国提倡低碳发展显得迫切而必要。同时，我国城市发展中的环境和生态状况不容乐观，严重影响了我国经济发展目标的实现及城市居民的身体健康和生活环境的改善，在建设环境友好型和资源节约型社会的大背景下，建设低碳城市成为实现城市可持续发展的必然选择。 本文以低碳城市为线索，在分析我国低碳城市发展现状和国际上发展低碳城市经验的基础上，对政府在这一过程中应该发挥的作用进行剖析，进而提出可行性对策，为我国构建低碳城市献计献策。 1.2 相关研究现状 综合现有文献来看，顺应国内外发展趋势，本着服务于现实生活的原则，当前学者对于低碳城市已经有一定程度的研究。毋庸置疑，低碳城市作为一种相对新的城市发展模式，究竟如何很好的践行，就需要我们进行研究。当前学者或者从能源角度，或者从技术层面，又或者从居民生活角度进行阐述分析。比如，大多数学者认为，城市规划直接决定我们城市经济社会系统的发展布局、功能、规模、体量、生活方式、消费习惯、资源运用、交通等等，要及时解决城市发展过程中的环境问题，促进城市又好又快发展，城市规划工作责任重大。同时，也有很多学者从能源角度阐述如何构建低碳城市，他们从能源消耗、能源安全、能源利用率等方面说明低碳能源的实现途径，并且提出要实现低碳能源，必须有强大的技术力量做支撑。也有学者从城市交通的角度出发，提出构建公共交通体系对发展低碳城市的重大意义。当然，还有很多学者从其它角度分别进行剖析。 总之，正如许多学者所说，目前构建低碳城市还需要我们在深刻了解低碳城市内涵，弄清我国现阶段国情的基础上，借鉴国际上发展低碳城市的先进经验，切实推动低碳城市的发展。 1.3 研究方法 本文在国内外学者对低碳城市有一定研究的基础上，以行政学的角度，从政府在构建低碳城市中应该发挥的作用出发，通过博弈分析，采用学习集成法和比较研究法，对通过各种途径收集的资料进行研究，将理论与实际相结合、分析与归纳相结合，分析了影响我国低碳城市发展的因素，并借鉴外国经验提出了政府作为主体应该发挥的作用。 1.4 创新点与不足之处 一方面，从现有文献资料来看，当前更多的学者将研究重点放在如何发展低碳经济上面，对低碳经济的研究比较深入，而对于低碳城市的研究还相对必须少；另一方面，在对低碳城市的研究中，很多学者虽然也提出了政府应该在构建低碳城市中发挥主导作用，但是他们基本上都是从构建低碳城市的某一个对策的层面出发进行阐述，比如单从能源角度或者从技术层面或者从建筑领域，又或者仅仅从居民生活层面进行研究，而很少从站在政府的立场对这些因素进行综合分析和研究，本文正是基于这一点，从政府角度出发，全面剖析了政府作为主体兼引导者理应采取的措施。 当然，由于本人研究能力有限，本文只是在相关学者研究的基础之上进行更深入的分析，在许多方面的认识可能还不够全面和深入，有必要进行更加系统的思考，这也是我今后需要注意改进的地方。 2 中国低碳城市发展现状 2.1 低碳城市治理观念日渐深入人心 从全国范围来看，自2008年1 月28 日，世界自然基金会（WWF）在京正式启动“中国低碳城市发展项目”，上海、保定入选首批试点城市以来，珠海、杭州、贵阳、吉林、南昌、广元、赣州、无锡等多个城市提出建设“低碳城市”的构想，“低碳