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[今日热点]关于促进农民增收的调查报告第2页调查报告 二、制约农民增收的几个主要问题 以上虽然是宿迁一个地方近年来农民增收情况，但是由于农业的地域性特点，仍然可以在一定程度上反映全省农民收入的变化情况，也能从中找到当前我省农民增收中普遍存在的一些问题。 1.农业投入不足。 就政府层面来说，虽然各地始终高度重视农业基础性地位，并不断加大投入，但是由于农业生产的特殊性，与改善农业生产条件的巨大需求相比，农业投入始终不足。以XX市农田水利建设为例，“十一五”期间，主要开展了农村河道疏浚整治、大中型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、中央财政小型农田水利和西南岗水源等工程建设，共完成投资22.6亿元，完成土方2.6亿方，改造中低产田54万亩，增加有效灌溉面积26万亩，恢复和改善灌溉面积213万亩。但即使如此，与农业生产的需求，与省委、省政府提出的“2015年初步建成现代化水利综合保障体系，2020年基本实现水利现代化”的目标还有较大差距。长期的投入欠账导致在农业生产中许多水利设施老化，机械化程度不高，农业科技服务跟不上等诸多问题，直接导致农业生产方式落后，生产效益低，虽然粮食依然能保持持续增收，但是仍然没有走出以种植业为主、低效益、低收入的传统农业格局，无法对提高农民收入带来较大贡献。 就金融部门来说，受农业自身的弱质性、金融部门自身的效益性、信贷资金的安全性以及农村信用环境等综合因素的影响，金融部门对农业发展支持力度有限，贷款限制条件多、授信额度小，广大农户申请贷款比较困难。调查发现，乡镇一级的银行分支机构对种养大户一般贷款授信额度小、手续繁杂、条件严格，难以满足他们扩大生产经营的需求。 就农户自身来说，主观上很多农户将主要收入来源放在外出务工等其它收入上，农业生产往往只是为了满足口粮，种类单一，管理粗放，对于增加农业生产的投入积极性不高；客观上一家一户的分散的土地经营模式也使农民无法投入过多的资金，而且农民生产成本过大，农产品价格的上涨总是跟不上农业生产资料价格的上涨速度，导致种植业利润微薄，影响了农户自身对农业的投资能力。 2.农业产业化程度低。 一是农业生产效益低下。在自然风险和市场风险的双重压力下，农业结构调整并没有到位。一方面，产品加工深度不够，加工转化和增值率低，优质特色产品不多，高科技含量、高附加值产品更少，缺乏市场竞争力。另一方面，产品研发能力不强，新开发产品少，而且大多没有形成品牌效应。目前，全市虽然累计认证无公害、绿色和有机农产品“三品”产品111个，创建省级以上品牌产品16个，省级以上著名商标 8个，但缺乏在全国叫得响、人人皆知的农业强势品牌。再加上农业生产资料价格不断上涨，农业生产成本随之增加，农业效益下降，从而制约了农民收入的增加。 二是农民进入市场的组织化程度低。农产品流通环节不畅，加大农产品流通成本，影响了农民增收。农民获取市场信息的渠道狭窄，无法及时、准确地捕捉把握市场信息，不知道生产什么、销往何处、价格如何。农村各类中介组织发展缓慢，农民专业合作经济组织和农产品行业协会未充分发挥应有的作用，导致农产品销售信息不及时，价格大起大落，抗风险能力差。以XX市为例，全市范围内登记注册的农民专业合作社达6058家，但规模普遍较小，层次较低，种养型的多，加工增值型的少，注册资本小于100万元的占合作社总数的71.46%，从事种植和养殖业的占合作社总数的86.78%，而且普遍存在缺乏科学规划和抗风险能力，增收潜力不大。 三是保障不到位。农技推广队伍不够健全，农业先进适用技术推广不够广泛，很多生产基地由于从本地无法获得技术支持，只得以高价从外地请技术员。有些蔬菜、食用菌等农业生产基地生产管理甚至依然停留在传统的种养习惯和水平上，预防预警能力差，抗自然灾害能力弱，影响了农业的发展后劲，也影响农民的持续增收。另外，脆弱的农业产业很难抵抗各种风险，自然灾害、生产过剩等风险时刻都威胁着农业生产的持续发展，严重制约着农业产化程度的提高和农民收入的增长。 3.城镇化水平不高。 根据《中国城市发展报告（2011）》显示，20**年，我国城镇化率首次突破百分之五十，达到51.27%。就江苏省全省来看，城市化率达61.9％，但存在比较明显的南北差距，其中XX市城市化率仅为49.8%，低于全国平均水平。因此，农村城镇化进程仍然相对迟缓，农村人口多、非农人口少，农产品消费市场容量小，很多农村剩余劳动力挤占有限的土地，影响农业劳动生产率的提高。 在小城镇建设过程中，由于资金短缺，产业支持力度不强，小城镇建设存在诸多问题，如发展缓慢、性质相似、基础设施“小而全”、城镇建设无特点、缺乏地方主导产业等等，小城镇建设无法充分体现其产业、资金、劳动力、技术聚集的功能，对地方经济发展的带