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关于旅游业发展中政府职能发挥的调研报告第2页 四、切实发挥政府职能，推动石屏哨冲旅游产业快速发展 加快哨冲民族文化旅游产业的发展，把哨冲的民族文化资源优势转变成现实的产业优势和经济优势，关键要做好旅游产业发展规划，壮大特色产业促进财政增收，处理好保护与开发的关系，逐步建立起与本地经济建设和社会发展协调同步，布局结构合理，市场特色突出的文化旅游产业体系，使之真正成为一个新的经济增长点和支柱产业。 （一）明确目标，准确定位，为石屏哨冲旅游产业发展指明方向 旅游业作为综合型经济产业，关联性大，带动性强，在国民经济发展中有着重要的地位和作用，中央经济工作会议已将旅游业确定为国民经济新的增长点，积极加以发展。省委、省政府也对旅游业发展给予了高度重视，作为“扩内需，保增长、保民生、保稳定”的重点产业。2004年电影《花腰新娘》在全国热播以来，云南省原省长徐荣凯、红河州委刘一平书记等领导后到哨冲调研，并做出重要指示：“打造‘花腰彝’文化品牌，发展特色旅游产业”。为哨冲旅游业的发展指明了方向。《2010年哨冲镇政府工作报告》中明确指出：以花腰彝民族文化为依托，完善设施，加强旅游开发力度，坚持节日打造，以花腰歌舞、女子舞龙、手工刺绣、土掌房和拖龙黑库区景观为亮点，加大对外宣传推介力度，带动发展好“农家乐”，打造民族文化特色旅游品牌，不断发展壮大旅游产业，培植新的经济增长点。 围绕目标，依托资源，以“魅力花腰彝”为主题。找准定位，重点抓好以拖龙黑水库景区为核心的休闲渡假旅游区、以慕善村为重点的民族文化旅游区，完善“行、游、住、食、购、娱”等六要素设施建设，力争把哨冲建设成为集花腰歌舞、花腰女子舞龙、花腰手工刺绣、花腰彝语言文字传承、花腰彝土掌房为一体的原生态民族文化体验及休闲渡假旅游区。 （二）科学制定总体规划，统领石屏哨冲旅游产业发展全局 旅游产业发展总体规划是旅游业发展的方向和目标，是旅游业持续、稳定、协调发展的根本保证。由于旅游资源具有分散性和跨地域性的特点，一个旅游规划编制涉及到国土、建设、水利、林业、交通、文物、环保等多个部门，且旅游资源属于国家所有，大多是不可再生资源。因此，在科学处理好保护与开发的前提下，编制高起点、高规格的，有利于旅游业可持续发展的规划绝不是一般企业所能承担的，这就是政府发挥职能发展旅游业的重要方面。政府不仅需要制定科学的规划，更重要的是应按照总体规划的目标与思路，有计划、有步骤地发展旅游业，并不断根据地区发展状况、政策、市场等因素的不断变化，对总体规划进行适当的完善、调整，形成一个“规划——实践——调整——实践”这样一个动态良性循环规划机制，确保旅游产业发展总体规划的与时俱进。为此，哨冲应对旅游产业发展的近期、中期、远景目标进行总体规划，尽快制定出台各个时期的主要任务、发展目标、工作重点、保障措施、战略对策等，使规划成为旅游产业发展的行动纲领，统领全局。 （三）完善旅游配套设施，增强集镇功能，为旅游业的发展提供必要的基础性保障 旅游基础设施建设是推动旅游业发展的基础工作。坚持政府主导、市场运作、社会参与。充分发挥政府在整合资源、优化环境等方面的主导作用，鼓励社会广泛参与，以解决制约旅游业发展的基础设施项目建设为重点，带动生态建设、交通设施建设、社会事业、服务业发展和新农村建设全面突破，形成上下联动、相互促进、共同发展的新局面，协调推进旅游基础设施建设，促进旅游业的跨越式发展。 随着旅游业的发展，特别是休闲度假旅游的快速升温和市场竞争的日趋激烈，游客对旅游环境、食宿条件、交通状况、服务质量等方面提出了更高的要求，而石屏哨冲旅游业的基础设施薄弱、硬件不足、软件缺乏的问题日益突出，已成为制约旅游业发展的瓶颈。因此，加大旅游基础设施建设成为了XX县乃至哨冲镇政府的一项重要工作。要通过实施完善设施、优化环境战略，进一步增强集镇功能。强化XX县城和景区的旅游集散和服务功能，把XX县城发展成全县的旅游交通枢纽，旅客集散和服务中心。争取各级公路、铁路、水利、旅游等各部门的支持，加快高速公路、铁路等交通大通道建设，充分发挥交通枢纽作用；加强水利、电力、通讯、景区景点等基础设施建设，实施绿化、美化、亮化工程，完善旅游设施。加大城区环境卫生和交通秩序整治，严肃治理环境卫生脏、乱、差和交通乱停乱放现象，营造良好的发展环境。完善旅游业行、游、住、食、购、娱六要素的需求。只有形成了“政府主导、市场运作、社会参与、部门联动”的大格局，才能有力推动石屏哨冲旅游综合交通体系建设、景点景区设施建设、旅游接待设施建设、环境设施建设和公共服务设施等旅游基础设施建设，基本建立与旅游业发展相适应的旅游基础设施体系，才能为旅游业又好又快发展创造前提和保证。 （四）制定鼓励发展政策，为旅游业的发展提供制度保