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浅谈经济发达地区乡镇政府的职能定位乡镇公文范文大全 浅谈经济发达地区乡镇政府的职能定位 9月11日——20日，我有幸参加杭州市余杭区委组织部组织的清华大学余杭区公共管理研修班，与清华大学教授面对面地交流，对中国当代公共管理的现状、问题和对策有了更新和全面的了解，对新时期公共行政的发展趋势有了更准确的把握。作为一名刚走上镇长助理岗位的年轻人，如何在乡镇工作中做好领导的助手，更好地与他人交流、合作、共事，我得到了很多启发。 乡镇是我国农村管理体制中的最基层政府，是直接与农民群众打交道的，既要把上级的各项方针政策贯彻到农村，更要妥善地处理好当地农村改革、发展、稳定的关系，实现农民增收和农村稳定。作为一级基层政府，如何抓住黄金发展期、顺利度过矛盾凸发期，我觉得，关键是准确定位，突出公共利益，强化公共服务。 一、乡镇政府的目标定位 对政府的定位，无论是亚当·斯密的“守夜人”政府还是战后的凯恩斯政府，其出发点都在于追求公共利益的最大化，乡镇政府当然也不例外。这种公共利益的最大属性在于其社会性，而最根本的利益就是保护公民权利和市场自由。正如黑格尔所说：国家的目的在于谋求公民的幸福。 从这一目标出发，乡镇政府的职能可以粗分为两大方面：一是政府管制：解决公民和企业的消极外部性行为所带来的问题，形成政府的秩序供给和维护功能；二是公共服务：主要是提供企业和社会力量无力（竞争性不足——具有规模成本性或成本沉淀性、公益或公害的消费非分割性）或不愿解决（具有消费的非排他性导致成本收益的不对称）而又对社会公众和社会发展具有必要性公共产品。 政府管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由。因此，管制要以实现秩序为目的，必须以事先公布的、为社会所周知的法律明文禁止为依据，以公民和企业的某种行为具有客观的消极外部性为前提。当然，管制并不能解决所有的消极外部性问题，当采取强制力解决不了时，要善于引导、疏导和社会自治理的方式，将某种行为的消极外部性降低到最低或控制在一定范围内。在乡镇政府层面，主要是实施法律规则，提供公平竞争的市场秩序与稳定的社会生活公共秩序，平等地保护公民、企业和其他社会组织的合法权益，保护和治理环境，预防和治理自然灾害及各种传染病，做好计划生育等工作。 政府服务要以市场和公民无力或不愿解决、而为社会所需要为前提，主要集中在发展供水、供电、道路、绿化等公共基础设施，提供医疗、卫生、基础教育等公共服务，建立社会保障机制，对社会弱势群体进行必要的救济等方面。因此，政府要从生产性、竞争性、经营性和自主性领域退出，实现服务方式多元化。如，乡镇政府可以将一部分对市场和社会的管理功能，转移给行业协会、社会中介组织；可以利用民间力量和市场机制，大力发展社区服务，提高公共管理的社会化水平；可以鼓励和引导社会民间资本投资或举办公共基础设施、公益事业和公共服务事业，既减轻政府负担，又增加公共服务供给能力。 二、强化乡镇政府的公共服务功能 随着社会主义市场经济的逐步建立和农村城市化进程的加快，乡镇政府的职能有了很大程度的转变，然而由于受传统思想的影响，乡镇政府的管理模式尚未完全从计划经济的模式管理中完全脱离出来，在社会转型期，乡镇政府运行模式仍然存在着“越位”、“缺位”和“错位”现象。实践温总理建设服务型政府的目标，需要乡镇政府加强公共服务功能，寓管理于服务之中，为基层服务、为企业服务、为民众服务。 1、为企业提供公共服务。 乡镇企业转制后，个体经济、私营经济成分得到了迅猛发展，“园区经济”正在成为乡镇区域经济增长的亮点。那么如何有效地规范和加强对乡镇工业园区的建设和管理，就需要乡镇政府进一步转变管理职能。通过强化政府的社会化服务功能，寓服务于管理之中：一是使政府为企业创造良好的投资软、硬环境，政府为企业提供政策、信息科技、法律等服务，把各项政策宣传到中小企业中去；二是使企业能及时了解政府的方针和地方的优惠政策，政府的职能从传统的领导型向引导、帮助、服务于企业的功能转化：三是建立乡镇企业发展服务中心，以镇工办为基础转变政府职能；四是在政务公开的基础上，区政府重心下移，建立工商、税务、城建和土地等派出机构为企业服务的部门组成合署办公中心；五是为招商引资服务，建立乡镇经济信息中心，实行政府上网工程，带动企业联网，随时随地介绍投资环境，为客商提供动态服务；六是加大工业园区的开发力度，筑巢引凤，在吸引客商落户的同时，为园区企业建立起完备的服务企业体系，此外还可积极组织各类展销会、洽谈会，为企业提供对外交流的平台。 2、为村民提供农村社会保障服务。 建立和完善社会保障体系，为企业和社会提供服务，是市场经济条件下政府的重要职能之一，也是市场经济发展的重要条件。在乡镇农村，当前社会保障需求最为紧迫的主要有三个方面：一是养老保障。虽然农村已经逐步推进乡镇职工养老保险