网台分离——中国电视改革的一种新思路.doc

网台分离——中国电视改革的一种新思路行政论文范文大全 网台分离——中国电视改革的一种新思路 ［内容摘要］ 当今中国电视体制中存在的一个核心问题是资源配置的极端不合理，一方面众多的无线和有线电视台自制大量节目却只能在很小的范围内播出，严重浪费了节目资源；另一方面各省卫星台在黄金时段播放相同或类似节目，又浪费了宝贵的频道资源。为了解决这个问题，我们有必要借鉴国外的有关经验，引进两级电视传播的概念，把电视机构的功能明确分解为向电视台、站提供节目的全国性（及区域性）网络和直接面向电视用户的无线电视台及有线电视站，并建立一整套布局合理的网络——台、站体系。这种制度性的全面改革将促进我国电视资源配置的合理化，保证电视事业的健康发展。 ［关键词］ 电视体制改革；全国无线电视网；全国有线电视网；区域电视网；无线电视台；有线电视台（站）；美国电视机构 对于新世纪中国电视的改革，人们从不同的角度提出了许多有益的设想。目前正在得到广泛宣传的两级办电视等制度设计，对于我国电视的发展无疑都有着积极的推动意义。但从电视机构的整体布局来看，这些改革设想并不能从根本上改变电视资源配置不合理这个核心问题。参照国际经验并依据我国的具体情况，在电视总体结构中引进全国电视网和区域电视网的概念，实现电视网与电视台在机构上的分离与在节目和利益上的共享，应该是我国电视今后在总体布局上的一种可行的思路。本文拟就这个问题进行一些可行性探讨。 一 我国的电视事业近20年来一直处于高速发展状态，在四级办电视的方针引导下，全国各级开办的电视台总量达到高峰，从中央到地方的无线和有线台多达3000多家，由于许多电视台都拥有不止一套节目频道，如果以频道计，总数量还会更多。此后由于政策的调整，电视台数量明显减少，至1999年底全国正式的有线电视台减少到352座，无线电视台减少到223座。①但目前保留的电视台基本上都是多套节目运作，全国的电视节目频道数应是电视台总量的数倍。 对于一个幅员广阔，有着12亿多人口的大国来说，五六百座电视台，一两千套节目也许并不算太多。问题在于，这众多的电视资源没有得到合理的利用。 首先是各级电视台不论覆盖面大小，都在努力制作自己的节目，而耗费大量人力物力制作出的节目却常常只能在很小的范围内一次性播出，造成节目资源的极大浪费。对于各省、市有线台，城市无线台和省级电视台不上星的频道来说，它们的电视市场覆盖大的可以达到几千万观众（如某些省台频道），但通常只有上百万或是几十万潜在观众，有些中小城市的有线台甚至只有不到十万人口的实际覆盖面。但在另一方面，这些电视台不论市场大小，都有着强烈的独立电视机构意识，热衷于自办节目的制作与播出。从机构设置上也可以看出，各级电视台差不多都仿照中央电视台的模式，设有自己的新闻中心（部）、社教中心（部）、文艺中心（部）、经济中心（部）以及体育部、少儿部、国际部、电视剧部等等。众多的部门和在编人员每天制作或编辑出大量的节目，但由于市场份额小，地方台的广告价格相当低廉，有些经济欠发达地区的中小城市电视台每个30秒标准广告时段甚至只能卖到几百元的低价位。在低成本运作下，我国各地方台自制节目普遍水平不高，制作粗糙也就成为难以避免的状况。 一方面是节目资源被分散的电视体系化整为零，另一方面则是已经上星至少在理论上占据了全国市场的卫星台痛感节目不足。于是出现了另一个奇怪的现象，能制造出较高收视率的节目，特别是有卖点的电视剧，经常在差不多同一时期一起出现在十几个卫星频道上。前一个时期，在晚上8点多钟的“一档电视剧”时段，观众能在各省卫星频道同时看到《罪证》或是《永不瞑目》的第某集。这对于非常宝贵的频道资源又是一种极大的浪费，而且对于某一个频道来讲，在黄金时段播出与竞争对手相同的节目也必然会分散收视率，影响广告收入。 电视节目和电视频道两方面的浪费导致资源效益低下，而广告收益不足迫使节目制作单位只好压低制作成本，低成本无法保证节目质量，质量粗糙的节目进一步失去观众，影响到广告收入——这样的恶性循环对于我国电视事业的发展显然是十分不利的。 同世界上电视事业发达的国家相比，我国的电视业在节目数量上还相当可观，但其中绝大部分都是极低成本制作的低质量作品，优秀节目数量甚少；在频道资源方面，大中城市的电视用户平均收到的频道数一般只有十几个，小城市和农村还要少，而且这些频道中有许多是面貌相似、内容雷同的同一类频道（如各省卫星台），并不能提供丰富多彩的个性内容以供选择。造成这种现状的原因是多方面的，而其中一个核心原因就是我国现在独立的电视机构仍然过多，致使资源配置极为不合理。 由四级办电视改为二级办电视的设想，在很大程度上就是基于上述这种状况而产生的。但仅仅退回到70年代二级办电视的格局似乎并不能真正解决