关于规范发展农民业合作社中发挥农村实用人才引领和带头作用的调查报告.docVIP

关于规范发展农民专业合作社中发挥 农村实用人才引领和带头作用的调查报告 汤原县把培育新型农民经济合作组织，作为加快农业结构、促进农业产业化经营、发展农村经济和增加农民收入的重要工作来抓。通过积极引导，重点扶持，配套联动，使农民专业经济合作组织迅速发展。目前，汤原县已形成政府引领型、科技依靠型、“能人”领办型、产销协作型、企业带动型等5种模式的农民经济合作组织50个，其中民政局备案组织健全的40个，带动区外农户1.5万户，业务范围涵盖种、养、加、机各个产业，服务领域涉及到产前、产中、产后的全过程；据不完全统计，去年使农民增加收入500万元，入社农民户均增收600-700元。 农民专业合作经济组织发展现状及农村实用人才队伍状况。 汤原县注重围绕特色产业、龙头企业、土地集约化经营、农产品营销等方面，精心培育经济合作组织，通过引导特色农业种养大户做经纪人，以汤旺河米业和宝源酒精厂、外贸企业先后成立了水稻、芸豆、向日葵、无公害大豆、无公害玉米等五个种植业协会，依托上海光明乳业佳明乳品厂和山东金锣集团、四川四海集团先后成立了奶牛、生猪、鹅、鸭养殖三个养殖业协会，依托北部山区成立了沙棘、山野菜、五味子等龙头牵动型的经济合作组织三个，汤原镇宏民村和竹帘镇吉利村等还积极引导拥有大型农机具的农户，通过村集体或农机大户牵头，采取自愿入股的形式组建了农机股份合作社。同时他们还通过组织农产品营销，贩运大户牵头，组建了农产品营销经济合作组织，依托合作组织建市场，育市场，找市场，促进农产品销售顺畅。目前我县拥有农村实用人才8000多人，有种植型、养殖型、技术型、经济人型、加工企业型、带头人型，占农村总人口的5%。对农民专业合作经济组织及农村经济的发展起到了很大的带动作用。 二、农民专业合作经济组织与农村实用人才的关系及该组织的发展和人才队伍建设存在的问题。 农村实用人才是农民专业合作经济组织的主体，也是纽带、是媒介人、带头人，通过“能人引领”，从而发展“大户带动”，这些农村实用人才和技术能手，强化了农民经济合作组织的服务、引导、纽带和科技普及作用。形成了“公司+经济合作组织+农户”的发展格局，通过这些实用人才的带动，推动了农业结构调整，解决了农民“不想调”的问题，通过他们拿回订单让其它农民放心养殖 ，放心种地 ，从而解决了农民“不敢调”的问题，通过农技实用技术人才产前、产中、产后全过程服务，解决了其它农民“不会调”的问题，竹帘镇竹帘村水稻种植协会和太平川乡五味子种植协会都是靠这些农村实用人才引导创办的。 但其中也存在着很多问题。一、农民专业合作经济组织发展滞后，组织成立的多，但真正发挥作用的少。首先，政府宣传力度不够，虽然颁布了有关法律、法规，也成立了组织，但没有在广大农村中做到家喻户小，缺少正确引导；其次，地方政策扶持、扶助力度不够，国家宏观政策到位但具体落实有着不到位的地方 ，比如：政策倾斜力度，表现在：工商、土地、金融等部门存在着办事效率低等问题，同时农村实用人才的技术培训，技术更新及市场信息等都存在着很多的问题，第三就是在规范管理方面，组织已经成立但管理漏洞很多，矛盾纠纷也很多，归属纠纷也相应出现，是国有、集体所有、还是某个人所有的争议一直没有得到彻底解决。即是一个民营自治组织但它的作用还没有发挥到淋漓尽致。还有一点就是“民主管理不规范”，在起步阶段，由于政府的参与，当协会运转正常后，政府干预没有退出，甚至协会负责人还是政府干部担当，还没有起到民主管理的作用，当然协会的章程和各项制度也都不健全，没有形成民主决策，合作服务的正确机制。 三、规范农民专业合作经济组织发展，加强农村实用人才队伍建设的建议 (一)、有效地架起农村与市场衔接的桥梁，应当充分发挥农村与市场“媒介人”的积极作用。通过该组织把农民组织起来，共同抵御市场风险，提高农产品市场的竞争力，应当充分发挥农户与市场间桥梁和纽带的作用，从而更多地吸收农村实用人才，让他们充分发挥带头，引导和示范的作用，在这一点上我们政府要高度重视，让他们广泛参与，而不是只单单地靠政府干部引导，只有村干部和少数的农民参加，只有这样才能壮大自身的组织，才能提高农村实用人才自身的素质。 (二)、加强农民专业合作经济组织自身建设，从而规范化发展。发挥经济合作组织更强更久的效能，进一步完善内部运营机制，使其步入良性健康发展的规范组织，逐步引导合作组织由小变大，由松散变紧密，划清权属，建立规范完善的合作组织体系；进一步规范章程，按照章程充分发扬民主推选出协会负责人，实行民主管理 ，完善各项制度，健全社员大会，董事会和监视会等内部组织，形成民主决策，合作服务的机制。 (三)、加强政策扶助力度，进一步壮大农民专业经济合作组织。扶持壮大农村经