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关于进一步完善城中村改造和拆迁工作 利益导向机制的意见 ?? 为“好快稳省”地推进城中村改造和拆迁工作，进一步加强规范管理、落实工作责任，现就进一步完善城中村改造和拆迁工作利益导向机制提出以下意见。 强化“谁业主、谁拆迁、谁安置、谁得益”的利益导向机制，落实工作职责，形成部门合力，实行有效激励。 二、总体原则 1、属地负责。按照属地负责、权责统一的原则，柯桥中心城建管办、柯桥开发委、滨海工业区管委会、平水副城建管委、轻纺城建管委、各镇（街道）作为拆迁业主，分别对所辖区域内的拆迁项目属地负责拆迁、安置和资金筹措等工作，并相应分享拆迁土地的净收益分成，具体分成比例按2009年度土地出让金净收益分成比例确定。轻纺城建管委作为拆迁业主的项目按属地原则委托属地镇（街道）实施拆迁、安置事务。 2、政策监管。按照统一政策、加强监管的原则，县内所有拆迁项目必须接受监管、审核和审计。县拆迁主管部门和审核部门分别负责政策审核和评估审核。 3、财政保障。涉及县重大公共性建设的项目，经县委、县政府同意，拆迁和安置资金由县财政全额保障或按一定比例匹配，拆迁、安置事务实行属地负责原则。 三、进一步规范拆迁程序 1、根据全县经济社会发展的需要，按照业主单位申报、县建设局汇总、县委县政府审定、县发改局立项的程序，确定年度拆迁计划。 2、拆迁业主根据年度拆迁计划，会同拆迁责任单位制订具体项目的拆迁计划、安置补偿方案，并办理相关手续。 3、拆迁责任单位按有关规定组织拆迁项目的拆迁调查、丈量评估、确权确户、拆迁公告发布、房屋腾空、择房签约、补偿安置等工作。 4、拆迁责任单位应在全面收集有关资料并核实资料合理性、真实性和全面性的前提下，及时向拆迁主管部门和审核部门申请审核。县房屋拆迁政策审核小组据此在5天内完成对被拆迁房屋权属情况的审核，并出具书面意见。县政府性投资项目审核中心据此在7天内完成对拆迁评估和拆迁协议等的审核，并出具书面意见。 5、拆迁责任单位在拆迁项目基本完成后2个月内负责完成项目自查，并与业主单位完成初步结算。 四、进一步明确责任分解 1、柯桥中心城建管办、柯桥开发委、滨海工业区管委会、平水副城建管委、轻纺城建管委、各镇（街道）作为拆迁业主，负责具体的资金保障，并相应分享净收益。柯桥中心城建管办、柯桥开发委、滨海工业区管委会、平水副城建管委可据此制定对归口管理的镇街拆迁工作的责任归属和利益激励的具体规定。 2、各镇（街道）作为拆迁责任单位根据县拆迁政策组织实施拆迁，对拆迁审计结果负责，并可相应分享利益激励。 3、拆迁业主对因资金未能及时到位导致拆迁和安置拖延等情况承担责任。安置房建设单位对建设周期超出合理期限致使临时周转时间延长等情况承担责任。拆迁责任单位对因前期征迁工作影响安置房建设、接到交房通知后怠于安置等情况承担责任。 4、拆迁安置小区的物业管理按《关于加强城区拆迁安置小区物业管理的实施意见》（绍县政办发〔2008〕36号）执行。 五、进一步强化监管制度 1、各部门、各单位要维护拆迁安置补偿政策的严肃性，切实维护群众合法利益，严把政策关口，严控拆迁成本，严防失职渎职。 2、全面实施对住宅与非住宅拆迁的审核。审核核减额度超过拆迁补偿总额15%以上的，予以通报批评，并视情追究拆迁责任单位及相关责任人的责任。 3、拆迁项目完成后2个月内，拆迁责任单位必须向审计部门申请拆迁审计。部分有遗留户的项目，可以申请对已经签订协议的部分进行提前审计。拆迁责任主体及其相关工作人员对审计结果负责。 六、本规定自发文之日起执行。此前正在实施项目的拆迁、安置资金和土地净收益分成比例由县政府另行明确。 南山：制度保障整体推进 三大支柱 2005年以来，南山区按照市委市政府的战略部署，在有关部门的大力支持下，开展了一次大规模的城中村情况调查。据统计，全区城中村问题涉及28个集体股份公司以及南油、沙河集团的部分属地，共有相对成片的旧村46个，总人口约53万，各类建筑16230栋，总建筑面积1145.8万平方米，占地7.1平方公里。根据统计，南山区城中村分布广、占地多、数量大、容积率高。其中，北部片区西丽、桃源的城中村，有相当部分处于水源保护区和大学城规划片区，情况比较复杂；中、南部片区南头、南山、沙河等的城中村，也存在着一系列错综复杂的历史遗留问题，改造的难度非常大。 在综合分析全区城中村基本情况后，南山区旧城改造办公室有关负责人表示，规划、制度、人才是全面推进南山城中村改造的三大基础性支柱。为了保证工作的顺利和稳步推进，2005年，南山区着眼于整体推进，重点就是从规划、制度和人才三个方面夯实工作基础。 规划领先 首先，?叨戎厥幼ㄏ罟婊嘀啤Ｔ?2005年初就基本完成南山区城中村改造专项规划，是我市6区中最早完成专项规划的，规划成果大部分被全市的专项规划吸纳。