内河船员教育和培管理体系编写指南.doc

附件2： 内河船员教育和培训质量管理体系 编写指南 二0一三年七月十日 目 录 1.? 目的和依据 2 2.?? 适用范围 2 3.? 质量管理体系文件的编制原则 2 3.1 系统协调的原则 2 3.2 科学合理的原则 2 3.3 符合性和可操作性原则 3 3.4 有效性原则 3 3.5 可持续性改进原则 3 4． 质量管理体系文件的编写方法 3 4.1 培训学习阶段 3 4.2 调查策划阶段 4 4.3 质量管理体系文件编写阶段 4 5.?? 质量管理体系文件的构成和编制 4 5.1 质量手册 4 5.2 程序文件 6 5.3 支持性文件 7 6.?? 质量管理体系的基本要求 9 6.1 质量方针和质量目标 9 6.2 职责、权限和沟通 10 6.3 教学和培训计划 11 6.4 招生与学员管理 13 6.5??教学与管理人员 14 6.6??场地、设施和设备 15 6.7 教学和训练的实施 16 6.8 教学和训练的检查与评估 17 6.9??质量记录控制 17 6.10 纠正和预防措施 18 6.11 文件控制 19 6.12 内部审核和管理评审 20 1.目的和依据 1.1??本指南为内河船舶船员教育和培训机构实施《中华人民共和国船员培训管理规则》第十二条和《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》，建立并保持内河船员教育和培训质量管理体系，提供指导意见。 1.2??本指南依据《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》和国内有关法律、法规和规章的规定而制定。 2.适用范围 2.1??本指南适用于在中华人民共和国境内为船员或学员按照《中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则》和《中华人民共和国船员培训管理规则》的规定而开展的相关内河船舶船员教育和培训，以及从事上述船员教育或培训的机构。 2.2??从事上述船员教育或培训的机构建立的船员教育和培训质量管理体系,应覆盖涉及《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》第二章基本要求的有关部门和岗位。 3.质量管理体系文件的编制原则 3.1 系统协调的原则 质量管理体系各层文件之间具有一定的相互依赖、相互配合、相互促进和相互制约的关系，形成了具有一定活动规律的有机整体。在编写质量管理体系文件时必须树立系统的观念，应从本机构的整体出发进行设计、编排。对影响教育和培训质量的主要活动进行有效的控制，接口要严密、相互协调、构成一个有机的整体。要充分考虑文件本身及相互之间的内在联系，各程序、各活动之间均应有序衔接，相辅相成，不能相互脱节或相互矛盾。 3.2 科学合理的原则 各类文件的地位、作用是不同的，处于不同的层次上。每类文件除了重视各层次间的衔接，主要是解决本层次的问题。比如，质量手册是处于最高层次的纲领性文件，不涉及纯技术性的细节；支持性文件则是最基础的操作性文件，要求对各项作业给予尽可能详细的指导，而不需要原则性、概括性的阐述。 3.3 符合性和可操作性原则 质量管理体系的要素应至少应包括《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》第二章所规定的12个基本要求。编写质量管理体系文件，不仅要考虑这些基本要求，更要考虑机构的实际情况，所写的文件一定是机构能够做到和行之有效的。编写时，要考虑到可操作性，便于实施、检查、记录和追溯。 3.4 有效性原则 体系文件应能保证体系运行的连续性和有效性，使受控的活动和相应的部门、人员均能在体系的控制下实现既定的目标。各类文件的发放、修改、作废等均要履行严格的手续，保证现场使用的都是现行有效的文件。 3.5 可持续性改进原则 质量管理体系文件具有相对稳定性，但不是一成不变的。随着机构外部环境及内部条件的变化，质量管理体系文件应有一定的适应能力，因而具有一定的动态性。处理好稳定性和动态性的关系，保证适宜性，是确保质量管理体系有效性的关键。例如，质量手册要采用活页装订，制定文件修改程序，注明版本号等，主是为了便于修改；通过定期内部审核等，找出现行文件的不足，不断以体系文件进行改进，保证其先进性和适用性。 4.质量管理体系文件的编写方法 质量管理体系文件的编写的具体过程一般分三个阶段：培训学习阶段、调查策划阶段、质量管理体系文件编写阶段 4.1 培训学习阶段 首先要组织机构的全体人员反复学习《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》和国家有关内河船员教育培训考试和发证的法律法规，使他们了解建立质量管理体系的重要性，很好的理解《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》的内容和要求，了解自己的参与职责。同时要进行编写方法的培训。 4.2 调查策划阶段 按《中华人